德州市人民政府

近年来，德州市按照“放管服”改革部署要求，加快推进建设项目审批制度改革，提高审批效率，促进项目落地。2016年，中心城区新落地项目123个，总投资102.3亿元。在2016年国务院“放管服”改革督查中，督查组对我市的做法给予了充分肯定。

一、推行行政审批四压减，以权力瘦身换取企业省心

一是减事项。坚持“压无可压、减无可减”，先后取消下放行政审批和行政权力事项162项，其中涉及建设项目审批73项。督促部门严格执行行政许可、行政权力和部门责任“三张清单”，确保清单之外无审批。二是减要素。全面清理审批环节和申请材料，市县共压减材料1000多项。精简建设项目审批流程，工业项目审批部门由16个减为8个，审批服务环节由70个减为25个。三是减前置。大力推行区域化评估评审，对试点园区和成片连方的商住土地，编制整体性环评、水评等评估报告，取消非水土流失区域水评、外地建筑企业备案、社会类投资项目强制招投标等12项前置条件。四是减费用。取消建设工程施工图审查费、防雷装置检测费等收费项目，暂停征收规划技术服务费，建筑企业养老保障金征收比例由2.6%下调至1.3%，散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金并按规定标准的80%征收，电力设施配套费平均每平米降低6元。以10万平米的项目为例，这些措施可为企业降低税费成本近百万元。

二、加强部门间协同配合，以流程再造降低制度成本

一是推行外部流程内部化。能通过部门之间和层级之间征求意见办理的，不让服务对象折返跑。改革前，中心城区企业办理建设项目竣工验收备案，需先向区级建设部门申请预验收，再向市住建局申请正式验收。改革后，取消预验收环节，改由市住建局书面征求區级建设部门意见，节约了企业时间成本。二是破除企业服务行政化。将原来由自来水、热力、燃气三家企业分别办理的项目用水、用热、用气手续，统一交由公用事业局牵头办理，建设单位只需同公用事业局一家打交道，减少了企业麻烦。三是实现审图、评估、测绘联合化。推行施工图设计文件审查、消防设计审核、绿化工程设计方案审核等“多图联审”，探索“互联网+”联合图审模式，实行图纸在线同步审查，对存在的问题开展联合告知。推行可行性研究报告、节能评估和社会稳定风险评估“三评合一”，三个事项由同一中介机构提供一份综合性报告，不再对单个方面进行评估。推行规划面积、施工面积和房屋预售面积“三测合一”，三证面积都以审图公司审查的面积为准，不再单独进行测绘。这三项制度建立以来，专项评估评审总量减少50%以上，为企业节约时间近三个月，节省费用30%以上。

三、健全项目落地保障机制，以机制创新提升落地速度

一是“集装箱”快速审批机制。将企业投资项目核准、建设用地规划许可、建筑工程施工许可等分散在发改、规划、住建等14个部门的60余个审批环节，整合为项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四个“集装箱”，申请人只需将每个“集装箱”涉及的申请材料交给综合受理窗口，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”。2016年，召开联审联办会议11次，保障了重点项目顺利推进。二是建设项目预审机制。对土地指标处于上级待批阶段的项目，组织有关部门进行联合预审，出具预审意见，项目单位据此进行施工筹备；待取得正式用地手续后，项目单位携带土地证和预审意见换取正式批文，大幅缩短了项目前期审批时间。2016年，中心城区有20多个项目实行了联合预审，按提前一年开工计算，为企业节约财务成本上千万元。三是中介入市服务机制。建立中介服务有形市场和“网上超市”，土地测绘、气象防雷等30余家中介机构在政务服务中心设立窗口，12大类近百家中介机构进驻“网上超市”，最大限度让企业群众享受便利和实惠。

关键词：建设项目审批 行政审批 “集装箱”快速审批