摘 要：作为我国公共法律服务体系的重要组成部分的法律援助制度，对于人权保障，建设法治中国意义重大。实践中，我国法律援助实施过程中问题诸多，需全面整合现有法律援助资源，以改善我国目前法律援助现状。

关键词：法律援助；资源；整合

肇始于1994年的我国法律援助制度，对于人权保障，建设法治中国意义重大，维护了社会公平正义、促进了社会和谐稳定、保障了经济社会健康有序发展。由于诸多因素影响，我国法律援助制度在实施过程中还存在很多问题，亟待全面整合各方资源予以改善。

一、我国法律援助实践中的典型问题

1.法律援助质量有待于提高

我国法律援助起步较晚，至今成效斐然。但是虽然数量有所增长，但法律援助的质量不容乐观。从总体上看，其一，法律援助的质量普遍低于社会商业化法律专业服务。其二，律师办案比例和刑事案件比例偏低。其三，很多地方法律援助案件结案率偏低，很多案件长期不能结案归档，处于脱管失控状态。

2.人力资源不足，专业化程度不高

我国实际办理法律援助案件主体力量包括法律援助机构的工作人员、社会律师、基层法律工作者以及相关社会组织人员等。社会律师与法律援助工作者是法律援助案件办理的主要力量。法律援助机构大多单位编制少，且高素质专业人才缺乏，难以满足法律援助实践的需要；许多地方由于资金保障的不足，法律援助大部分情况下演变为律师的义务劳动，导致律师办案总体比重，尤其是優秀律师参与法律援助案件偏低、积极性低，提供法律援助服务的人员通常是执业时间比较短的律师。法律援助主体的专业化程度亟待提高。

3.源于立法的相对滞后，有关法律援助制度尚未形成完整系统的法律体系

我国现行法律体系中，相关法律援助制度的主体规范性法律文件主要是《法律援助条例》、《办理法律援助案件程序规定》，很多程序和规则散见于《刑事诉讼法》、《律师法》以及相关的行政法规、规章。有关规定一是立法层级不高，二是现有规定尚不完善，未能真正形成配套完善的法律援助立法体系。比如，现有规定中，没有统一明确规定公民申请法律援助的具体条件、范围、形式、程序。立法的缺陷导致法律援助实践的不确定性和随意性。2015年6月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，为适应社会实际需求，进一步扩大了法律援助的覆盖范围，将食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项也纳入了援助范围；探索建立法律援助参与申诉案件代理制度；进一步放宽了经济困难标准，更多困难群众在权益受到侵害时能够得到免费的法律帮助；提出一系列监管措施以保证当事人获得法律援助的质量。进一步提高了实施法律援助的人员经费保障能力。实践表明，只有通过更高层级的立法固定已有的法律援助经验成果和完善措施，才能使这项重要的法治民生工程能够有法可依。

二、全面整合法律援助资源的举措

1.鼓励广泛参与法律援助，提高法律援助人员的整体素质

提高法律援助人员的整体素质 ，可从以下方面入手：一是增加法律援助中心的岗位编制，进一步完善法律援助主体的资格准入。如可以规定在法律援助中心工作的人员，必须具备本科学历，而且是法律专业科班出身，必须取得国家司法资格证书；二是极力动员全社会的力量参与到法律援助事业中来。法律援助资源不能单纯依靠政府投入，应鼓励社会广泛参与，法律援助机构可以采取措施提高律师办理法律援助案件的比例，除了依法让律师承担法律援助义务外，还应当尊重市场规律，采用市场化手段，通过招标投标，政府购买法律服务等方式，吸引经验丰富的优秀的律师和知名的律师事务所参与到法律援助的事业中。三是拓展法律援助人员的来源渠道，充分发挥法律援助志愿者的作用，调动高校及社会团体参与法律援助积极性，组织退休法官和检察官等长期提供法律援助志愿服务，缓解法律援助资源不足的问题。四是加强业务知识培训，提升服务人员的业务水平和服务技能。对法律援助从业人员按照其经验与能力的高低，通过举办讲座和观看法律援助宣传片，组织资历较深、工作经验丰富的律师和司法人员进行案例讲解等形式分批次地做定期培训，提高他们的业务能和办理质量。

2.完善法律援助资金投入体制，推动法律援助均衡发展

我国法律援助资金主要依赖于各级地方政府的财政拨款，容易造成地方法律援助的不均衡发展态势。一方面，各地方从中央获得的财政补贴较少，各地区因经济发展不平衡而致法律援助资源横向分布不均。另一方面，我国中央和省级财政最好，其次是地市级，县区级最困难，“倒金字塔”形的财政状况导致法律援助财政拨款在层级之间不平衡。所以，推动法律援助均衡发展必须建立法律援助资金专项转移支付制度，逐步增加中央对地方法律援助资金的补贴总量，省级政府也应该增加对各市、县专项用于法律援助的资金数量。

3.加强法律援助案件质量评估，切实提高法律援助质量

为切实提高法律援助质量，加强法律援助案件质量评估是重要途径。目前我国法律援助案件的质量监控主要是通过对案件办理情况的进行调查、回访等形式，监督范围比较狭窄，形式较为单一，尚缺乏一套完善的监督评价体制。为切实保障法律援助质量，应建立专门的案件质量评估机构，制定明确统一的法律援助案件评价标准，规范案件的受理、审查、决定、指派、实施、监督等程序，坚持日常评估和集中评估相结合，落实案件定期清结归档制度，完善法律援助人员诚信服务记录制度。健全完善以事前防范、事中控制、事后监督为内容的案件监督机制，形成有效监督、控制和评价的长效机制体制。在规范管理的前提下可以引入激励机制，积极开展优秀法律援助中心、优秀案件评选、优秀代理词评选活动。把办理法律援助情况作为优秀律师和优秀律师事务所的评选条件，吸引更多的优秀律师参与办理法律援助案件，切实提高法律援助案件的质量。

4.进一步完善立法，构建系统完善的法律援助法律体系

完善的立法体系是建立统一的法律援助制度体系的前提。首先，应当在《宪法》条款中明确规定公民的法律援助权利，确立法律援助制度在整个法律体系中的地位。其次，中国的法律援助工作开展至今二十余年，伴随《法律援助条例》和各省市的援助法规，规章的颁布实施，制定并颁布统一的《法律援助法》已具备一个良好的立法基础。最后，各地方人大和政府《法律援助法》出台后，在严格遵守法的效力等级原则下，根据本地实际，对地方性法规和政府性规章作出适当调整和完善，制定配套法律制度。

作者简介：

张纪伟（1974.9～ ），男，山东省安丘市司法局。