孙 华(山东省临沂市蒙阴县烟草专卖局，山东 临沂 276200)

论烟草专卖执法监督体系的构建

孙 华
(山东省临沂市蒙阴县烟草专卖局，山东 临沂 276200)

专卖执法权在执法实践中存在被滥用的可能，执法监督是有效规范执法活动，防止权力滥用的必要手段。然而，伴随依法行政的深入推进和公民权利意识的日渐觉醒，烟草专卖执法面临的法律风险不断增加，现行的执法监督模式不够系统和深入，对专卖执法权力的滥用难以形成有效制约，更不足以应对日趋复杂的执法风险。有鉴于此，构建全新的专卖执法监督体系势在必行。执法监督体系的构建应当将重心放在内部监督，着力围绕完善同级审计部门和纪检监察部门监督、优化上级主管部门对下级业务部门监督以及强化对专卖执法全过程监督等层面展开。

专卖执法；监督体系；内部监督；构建

一、问题的由来——为何要构建烟草专卖执法监督体系

英国宪政学家阿克顿勋爵曾经有言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”而孟德斯鸠的至理名言：“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不变的经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”，也被后人奉为经典之谈。以上两则法谚向我们诠释了：必须防范拥有权力的人滥用权力，必须通过设计科学合理的制度体系使权力的运行受到规范与控制，从而预防腐败的发生。

尽管《烟草专卖法》赋予烟草专卖执法主体的执法权力范围有限，主要局限于行政许可和行政处罚等两大领域。……