李 瑾

（新疆维吾尔自治区工会干部学校，新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆区域性行业性工会组织建设问题探析

李 瑾

（新疆维吾尔自治区工会干部学校，新疆 乌鲁木齐 830002）

加强区域性行业性工会组织建设，是推动企业特别是小微型非公企业普遍建立工会组织的有效方式，是充分发挥工会组织在维护职工合法权益、促进企业健康发展、维护社会和谐稳定方面作用的有效途径。针对新疆区域性行业性工会建设中存在的问题，新疆地方工会应当积极发挥作用，探索区域性行业性工会组织建设路径，扩大区域性行业性工会覆盖面，解决好工会人员配置和经费问题，继而有效发挥区域性行业性工会组织在劳动标准、劳动保护、工资集体协商等维护职工合法权益方面的重要作用。

区域性工会；行业性工会；职工合法权益；社会和谐稳定

新疆属于经济欠发达的少数民族地区，非公企业大部分规模小、人数少，部分地区的非公企业中人数最少的几个人，最多的也不过百人左右，且民族成分复杂，尤其在少数民族集中聚居地区，大部分小微企业中职工全部为少数民族职工。由于生产规模小，企业的生产方式相对落后，受市场需求的影响大，企业运营极不稳定，有的企业主经常更换，工人流动性也非常大。在这种情形下，工会组织“常建常无，前建后垮”现象突出。而区域性行业性工会组织是适合规模小、人员流动性大的非公企业工会组建和作用发挥的有效形式。因此，针对新疆地区非公企业规模小、人员流动性大，在企业建立工会组织非常困难的实际，建立区域性行业性工会组织是必要的选择。

一、新疆区域性行业性工会组织建设的必要性及存在的问题

区域性工会是在一定行政区域范围内，主要是在县级以下区域，如同一社区、小区、村区、工业园区、楼宇等区域内，企业职工自愿结合的群众组织，以地域范围为主要特征。行业性工会是在某地区局部范围内，生产经营业务相对集中的同行业或相近的小型企业职工自愿结合的群众组织，以行业特色为主要特征[1]。区域性工会与行业性工会是具有互补性的。这两类工会组织在保障小型企业职工合法权益方面具有重要作用，对和谐社会建设意义重大。加强区域性、行业性工会组织建设工作，是贯彻落实中华全国总工会关于创新企业工会组织建设工作精神的需要，也是进一步扩大工会组织覆盖面，规范小型企业工会组织建设并有效发挥小型企业工会组织作用，促进企业和谐劳动关系建设的需要。

当前，新疆劳动关系总体上看是和谐稳定的，但影响劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在，而实践证明，维护劳动关系和谐必须切实发挥工会组织的作用。结合新疆的实际和企业的特点，构建和谐劳动关系迫切需要加强区域性行业工会组织建设。

（一）加强区域性行业性工会组织建设是维护社会稳定的需要

维护社会稳定，是新疆实现跨越式发展的前提和保障。当前，新疆地区小型微型经济组织中的大量职工游离于工会组织之外，劳动权益不能得到全面保障，一定程度上影响到社会和谐稳定。这些小型非公企业用工中普遍存在劳动合同签订率低、只为部分职工参加社会保险、职工休息休假无保障、涉及职工切身利益的事项企业经营者单方说了算等现象。同时，由于在小型非公经济组织中工会组建率太低及已建工会作用难发挥等原因，造成职工权益代表者和维护者角色缺位，工会组织的源头参与和源头维护作用缺失，职工合法权益无法全面得到保障，不利于劳动关系的和谐稳定。只有把非公经济组织中的广大职工组织起来，才能监督非公企业劳动用工规范，才能代表职工与企业管理方进行集体协商，进而才能维护和实现好广大职工的合法权益。

（二）加强区域性行业性工会组织建设是经济发展的需要

加强区域性、行业性工会联合会建设是适应新形势、新常态下经济社会发展的需要，是贯彻落实中华全国总工会关于创新企业工会组织建设工作精神的需要。当前，非公经济在我国经济发展中已占半壁江山以上，在非公企业中就业的劳动者已达两亿多人，近几年新疆小企业及其从业人员的数量迅猛增加。伴随着小微企业及其从业人员数量的增加，企业劳动关系出现了很多问题，这些问题如果不能得到有效的处理，就会对企业发展进而对新疆地区的经济发展带来很大的影响。因此，切实加强新疆地区区域性行业性工会组织建设，有效发挥小微型企业工会组织作用，在推动建立长效维权机制，帮助指导职工理性表达合理诉求、解决利益矛盾，维护职工合法权益，帮助化解劳资矛盾和纠纷，维护企业正常生产经营秩序，推动建立相互尊重、平等公开的和谐劳动关系，促进经济发展等方面，都有着积极的作用。

（三）加强区域性行业性工会组织建设是工会组织扩大覆盖面发挥作用的需要

新疆中小非公有制企业数量大、规模小、职工人数少，是工会组建的难点和重点。工会生存发展的细胞是基层工会，如果没有广大职工加入其中，工会就成了无源之水、无本之木。如果我们的工会组建工作不能适应非公经济组织发展的需求，不能在这些企业及时有效地建立工会，没有这些企业职工对工会组织的认可和加入，工会的覆盖面就不可能从根本上扩大，工会在经济社会发展中的作用就不可能全面发挥出来。但原有的在企业内建立工会组织的模式、机构设置已不能适应现实的需要，必须寻找新的工会组织建设的有效形式和途径。实践证明，建立区域性行业性工会组织，能够解决因个别小企业的停业倒闭而使工会组织消失、会员流失，因企业工会主席的流动而使工会工作处在瘫痪状态，因业主的更换而使工会组织消失等问题，是适合新疆特点的加强中小企业工会组织建设的有效形式。因此，建立区域性、行业性基层工会联合会，对于新疆自治区来说更具有现实指导意义和实践意义，更具有可操作性。

综上所述，在新疆加强区域性行业性工会组织建设是社会稳定的需要，是经济发展的需要，是工会组织扩大覆盖面发挥作用的需要。然而，由于新经济组织数量不断增多，劳动争议连年上升，加之组织形式多样化、职工需求现实化，使得区域性行业性工会组织建立起来后其作用并没有完全发挥出来。其存在问题主要有以下方面：

（一）区域性行业性工会组织机构不健全，工作缺乏组织保障。一是有牌子，没有固定的工作场所。二是区域性行业性工会联合会没有编制，工会主席和其他工作人员均是兼职或社会化聘用人员，没有精力干工会工作。三是没有建立相应的工作制度来指导工会干部开展工作。有的工会干部由于没有系统地参加过培训，不大懂也不知道如何做好工会工作，抓不住工会工作要领；有的工会干部不知道区域性行业性工会组织应该干什么、怎么干，致使区域性行业性工会组织成为了牌子工会，没有发挥应有作用。

（二）工会经费无保障，工会工作无法开展。工会联合会经费无固定来源，有的是上级工会看情况给一些，有的是开展工作时需要了给上级工会打报告要一点。新疆大部分地方工会都已经开展社会化聘用工会干部工作，主要聘用刚毕业的大学生和退休的有经验的工会干部，然后选派到各个联合会工作。但是由于经费的问题，这些聘用的工会工作者的工资和福利待遇没有保障，与其他干部待遇差别较大，很多聘用的工会干部工作一段时间后就选择了离开，影响了工会工作的开展。

二、增强新疆区域性行业性工会组织活力，充分发挥区域性行业性工会组织作用

新疆应当高度重视区域性行业性工会建设工作，要切实加强对区域内行业工会工作的领导，支持区域性行业性工会根据本行业特点独立自主地开展工作；各区域性行业性工会组织根据工作需要合理设置工会工作机构；上级工会应当提供经费保障，创新区域性行业性工会干部管理方式，拓宽行业工会干部来源渠道，协调解决好区域性行业性工会工作中的问题，为区域性行业性工会开展工作创造有利条件。

（一）开拓创新，强化新疆区域性行业性工会组织建设

城市工会要在集贸市场、商务楼宇、工地、餐饮、美容美发业组建工会实现工会组织的全覆盖，需要地方工会开拓创新、因地制宜、分类指导、分层建会。

1.落实“双措并举、二次覆盖”①经验。对于一些小微企业，新疆各地工会组织可以在广泛推广“双措并举、二次覆盖”经验的同时，普遍组建区域性、行业性工会联合会。对于小微型企业比较集中的街道、楼宇，可按工会联合会的形式组建工会，实现对区域内企业工会组织的覆盖；对某一地区性质相近的企业，建立行业性工会联合会，实现对区域内同行业企业工会的覆盖。

2.按照《工会法》《中国工会章程》和各级工会制定的法规条例开展组建工作。一是商务楼宇、集贸市场等依托楼宇业主、物业管理方和市场管理方建立工会工作站，由所在乡镇（街道）工会与对方协商并确定人员组成，下达工会工作站批复，报县（区）工会审核备案；二是在建筑工地，建设单位（投资方）和施工单位已建立工会组织的，由所在乡镇（街道）工会负责检查督促双方的工会组织将职工登记为会员，并指导工地的工会开展工作；三是对人数少并且有大量季节性流动人员的，单独建立工会小组，并让其加入社区工会，或者由乡镇（街道）工会组建工会工作站作为乡镇（街道）工会组织的派出机构开展工会工作，或依托社区工会成立区域性、行业性联合工会。

3.建立健全规章制度，为区域性行业性工会的运行提供制度保障。建立健全区域性行业性工会组织规章制度，一是发挥非公有制企业区域性、行业性联合工会的作用，制定联合工会的职责，如《非公企业工会联合会工作细则》等。二是要建立健全人员管理、工作方法、开展活动等方面的规章制度，使工会工作者开展工作时有章可循，如制定《招聘非公企业工会主席管理办法》《非公企业工会联合会主席工作职责》等。

4.拓宽渠道，解决区域性行业性工会联合会经费问题。区域性行业性工会组织开展工作的难点是经费不足。要积极创新思路，拓宽经费来源渠道，努力破解经费难题，积极为区域性行业性工会联合会开展好工作打好经济基础。如推行小型非公企业工会经费委托联合会代收代管的方法，积极争取地方财政和上级工会的支持等。

5.加强对工会联合会的指导、检查和考核。要经常深入工会联合会指导工作，对做得好的要给予鼓励，对发现的问题要及时帮助解决。加强对工会联合会特别是职业化工会干部开展跟踪考核、定期述职活动，并督促他们切实履行职责。如：在工作中加大对街道区域性、行业性联合工会和工会联合会的工作指导，实行市、区、街道三级工会指导。市级总工会主要是加强宏观政策指导；区工会主要是按照有关法律、法规和上级工会的要求，对工会联合会进行检查落实，针对存在的问题，分层次、分内容进行分类指导；街道工会则进行现场指导，帮助联合工会和工会联合会结合工作实际，使各项工作规范化、制度化。

6.采取多种形式选配好职业化工会干部，并充分发挥工会联合会职业化工会干部作用。在实际工作中，抓住本地区提供公益性岗位、选聘社会工作者等有利时机，聘用职业化、社会化工会工作者。一是把好人选关。优先选聘一些具有相关工作经历、社会经验丰富、在少数民族地区居住的懂双语的综合素质较高、热爱工会工作的优秀人才进入职业化干部队伍。二是要加强对职业化、社会化工会干部的培训。要采取送出去、走进来和以会代训等形式，加强对职业化工会干部的培训，使其尽快熟悉掌握工会业务，增强工会意识，不断提高履职能力。四是要对聘任的区域性非公企业工会联合会主席实行区、街双重管理，由区总工会负责指导具体工作。另外根据其工作成绩及联合会涵盖企业和会员的多少，发放适当的奖金。对聘用的人员签定聘用合同书和目标管理责任书，并按政府有关规定支付各项保险费用，为他们提供各项必需的生活保障，做到优秀的工会干部要留得住。

（二）积极开展各项活动，增强区域行业内职工的凝聚力

联合会正式成立后，应当通过开展丰富多彩的工会活动，扩大工会影响，彰显工会组织的作用和凝聚力。

1.开展丰富多彩的文娱体育活动。利用工闲时间，组织区域内、行业内职工开展丰富多彩的文娱体育活动，如各种球赛、拔河比赛、合唱比赛等活动，有声有色的活动会受到行业企业及员工的欢迎。

2.开展困难职工帮扶工作。在各行业中，均有弱势群体需要帮助。因此，各区域性行业性工会联合会应积极推动困难职工帮扶工作站点的建设，在职工遇到困难时能及时帮助他们解决燃眉之急，使职工感受到工会组织的温暖。

3.开展行业性的劳动竞赛、技能培训等活动。把组织开展行业性劳动竞赛和知识培训作为工作的抓手，组织开展行业性的劳动竞赛、安全知识培训，组织职工学技术、学知识，提高职工提高工作技能的热情，从而达到增强职工凝聚力、促进企业经济效益的增长、维护职工根本利益的目的，切实发挥工会的作用。

（三）积极探索区域性行业性工会工作方法，维护职工合法权益

要发挥工会联合会的区域或行业优势，切实发挥作用，就是要通过建立区域性、行业性职代会，签订区域性、行业性集体合同，组织开展区域性、行业性经济技术活动等工作，充分发挥工会组织的作用，促进企业健康发展，维护职工的合法权益[2]。

1.积极推动职工民主管理工作，建立行业性职工代表巡视制度。为推进小型非公有制企业的民主管理和集体合同工作，对不足25人不能建立独立工会组织的企业，按照联合工会所管辖范围和行业，建立区域性、行业性联合职代会制度，联合工会作为联合职代会的工作机构，负责筹备召开职代会和日常民主管理工作。按照代表制的原则，选举职工代表，对于人数多的企业，下达各类代表比例，通过企业职工大会选举产生代表；对于人数少的企业，也确保一个代表名额。要明确区域性、行业性联合职代会的职权、内容、程序，定期召开联合职代会，签订区域性、行业性集体合同、工资集体协议和女职工专项合同。要建立行业性职工代表巡视制度，通过行业性职工代表巡视制度，检查和监督行业性集体合同是否落实到位。

2.大力推进并规范区域性行业性平等协商、签订集体合同工作，建立行业性工资集体协商制度。行业工会联合会代表职工与行业协会开展平等协商、签订集体合同工作，尤其是建立行业性工资集体协商谈判制度，是维护中小企业职工合法权益的有效机制。因为行业有同质性，可以通过建立同一行业共同的劳动标准，如行业工会联合会代表行业职工与行业协会签订工资集体协商协议、劳动保护等集体协商协议，从机制上进一步促进行业劳动关系的稳定和谐。

总之，区域性行业性工会的建立和发展，是工会组织体制上的创新，需要我们不断加强区域性行业性工会的组建能力和维权能力建设。通过建立健全区域性、行业性工会联合会和社会化、职业化工会工作者队伍，有针对性地对小型企业的经营者及其职工开展工作，充分发挥上级工会指导小型企业工会规范组织制度、建立维权机制、增强自身活力以及上级工会协助下级工会维权的作用，切实提高工会组织在职工中的影响力，充分发挥区域性行业性工会组织的自身优势和作用，在促进新疆社会稳定和经济发展中做出积极贡献。

注释：

①“双措并举、二次覆盖”的具体内容是：建立区域性行业性基层工会联合会，聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。

[1]李世明，郭稳才.工会组织工作概论[M].北京：中国工人出版社，2006.10.

[2]中华全国总工会集体合同部.推进行业性集体协商工作探索与实践[M]. 北京：中国工人出版社,2011.8.

（责任编辑：张慧琳）

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2095-7416(2017)03-0034-04

2016-12-30

李瑾（1971-），女，河北人，大学学历，新疆维吾尔自治区工会干部学校讲师。