夏敏

摘要：社区，是指一定空间地域内的居民生活的社会生活共同体。是城市社会最基本的组成细胞。也是党和政府联系群众、服务群众，加强城市管理的基层组织。更是构建和谐社会的重要基础。为了不断满足居民群众日益增长的物质和文化需要，巩固党在城市社区的执政基础，提高党在城市基层的执政能力就必须要不断加强社区工作者队伍建设，从而建设一支结构合理、服务优质、充满活力，纪律严明的社区工作者队伍。

关键词：社区工作者；队伍建设；思考

近年来，社会体制改革逐渐深化，政府职能进一步转化。城市社区不再仅仅是居民的居住聚集地，社区公共需求日益增加并更加多元化、标准化、规范化。因此，社区工作日益复杂，社区逐渐成为社会各类群体的聚集地，以及各类社会矛盾和利益的集中点。只有不断加强社区工作者的队伍建设，提高整体素质，才能更好的为居民群众服务，满足社区群众的需求，更好的做好社区工作。

一、社区工作者队伍建设的成效

（一）队伍结构不断完善

社区工作者队伍存在着年龄偏大，文化水平较低的情况。针对这一情况，社区通过改革创新选拔社区工作人员的途径，主要包括：面向社会公开招考、选配大学生进社区等方式，使得社区工作者队伍结构更加合理。年轻人及高学历者所占社区工作者的比例明显提高。

（二）通过培训提高了工作能力

通过对社区工作者进行岗前培训及与相关单位进行交流等方式，大力加强了对社区工作者的培训教育，有效提高了其工作能力和适应新时期社区工作需求的能力。

（三）保障机制更加完善

在政治、生活、工作等方面加大对社区工作者的关注力度。提高了社区工作者的相关待遇，为社区工作者提供晋升的途径和机会，并不断完善社区的办公服务用房建设，改善社区工作者的工作环境。

二、存在的问题

通过对我区社区工作者队伍的客观分析，发现社区的大部分工作者都能够做到爱岗敬业，踏实认真，满足群众需求，为社区工作做出了自己的贡献。但是，与社区工作者的高标准和严要求以及群众多样化的要求而言，社区工作者仍存在一些急需改正和解决的问题。

（一）工作观念落后

身为社区工作者应准确地进行自我定位，明确自身职责是为群众服务，从而做到为政府分忧，为人民群众解决困难。如今，仍有一部分社区工作者存在着“官管民”的传统工作理念，主动服务及人性化服务的观念还十分缺乏。存在面对群众时缺乏耐心甚至敷衍了事的现象。

（二）缺乏工作的积极主动性

部分社区工作者责任意识不强，工作不够积极主动。面对困难或矛盾时，不是积极主动地面对解决而是互相推诿，故意拖延等。还有的社区工作者缺乏进取精神和创新精神，导致工作效率不高，得过且过。[1]

（三）缺乏纪律观念，不注重自身形象

纪律和相关制度是社区工作者的工作行为规范。部分社区工作者缺乏纪律观念。面对各项规章制度，难以真正的贯彻实施。还有少数社区工作者不注重自身形象，出勤时，穿着随意、行为不雅等。

（四）团结协调能力不强

社区工作较为繁琐复杂，同时又事关民生，因此想要做好社区工作就需要各个社区工作者相互帮助、积极配合，从而形成整体合力，提高工作效率，形成和谐高效的工作氛围。少数社区工作者缺乏团结意识和整体观念，缺乏交流沟通甚至相互猜疑，使简单的事情复杂化，严重影响了社区工作的整体工作效率和能力。

（五）缺乏主动性，与群众关系疏远

想要做好社区服务工作，就要真正了解社区居民的实际需求，社区工作者要做到掌握情况熟悉群众。有些社区工作者仍习惯于机关化办公，不是主动为居民提供服务而是一味的坐等居民上门，显然这种工作的思路和方法已经无法适应新形势下社区工作的要求。还有的社区工作者存在怕苦怕累的思想，缺乏艰苦奋斗的精神。 [2]

三、社区工作者队伍建设的路径

为了适应新时期社区居民服务逐渐多样化和规范化的趋势，必須不断提升社区工作者的工作能力及管理水平，促进和谐社区建设。

（一）实行质量体系建设

在结合我区社区实际情况的基础上，借鉴先进城市的管理服务经验，按照相关质量体系规范，制定《社区服务规范标准》。明确界定社区服务的目标、质量标准、服务程序等事项。强化质量意识，提高服务的满意度。

（二）完善管理体制，优化工作环境

深化社区管理体制改革，理顺市、区管理体系。按照权责一致、责任清晰的要求，健全“块为主、条强化”的管理体制。扩大社区组织领导、统筹协调、管理监督的权限。真正落实“权随责走，费随事转”的要求，完善属地管理体制。顺应强化政府公共服务和社会管理的要求，深化街道机构改革，落实社区事务准入制度，明确政府与居委会的职责。理清“指导与监督，服务与监督”的关系，充分发挥社区自治组织的作用。完善保障机制，根据经济社会发展的水平，不断提高社区工作者的生活待遇。

（三）完善工作机制

1.选拔机制的完善。应按照专业优先、年龄梯次、优势互补的要求，严格规范社区工作者的选拔途径。面向社会公开招聘社区专职工作者，对笔试、面试、考核、聘任等法定民主程序进行规范和完善，对于相关专业（社会管理、生态、文化艺术、心理咨询等）的大中专院校的毕业生进行优先录用。还应注意拓宽选人的范围，吸纳一批年轻有活力的高素质的相关专业的社会人才来充实社会工作者队伍。提升专业化服务水平。通过下派、转任、选任等途径，选拔任用一批不怕吃苦、热心服务事业、善于与群众交流的企事业单位人员到社区工作，从而提高缓解矛盾，稳定社会的能力。[3]

2.对教育培训机制进行创新。健全教育培训平台，对资源进行整合，加大投入力度，建立社区教育学院，建立健全经常性、制度化培训教育机制。与本市高校、党校和科研机构密切合作，深化培训平台，大力推进街道培训中心建设。依托党校、高校、科研机构等力量，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式和培训内容。积极引进先进地区的培训理念和方法，注重新时期社区服务工作能力培训，完善社区工作者外派、上挂、交流等途径。深化案例分析、互动式教育、职业道德、礼仪交往等培训内涵，增强培训的针对性和实效性，加强社区工作者的再教育、再培训工作。全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。继续推进社区工作者学历教育，整合高效资源，举办社会管理大专班、本科班，鼓励社区工作者参加学历教育和社会工作职称考试。

3.建立严格考核机制。坚持客观公正、公平公开、注重实际的原则，引进企业绩效考核办法，探索建立符合居民服务需求的，令居民群众满意的考评体系。将考核结果与社区工作者的奖金、职务晋升，评优转任、工作续聘挂钩。规范考核程序和方法，在社区工作者队伍中形成外有压力，内有动力，干有活力的工作氛围。

4.实行竞争上岗机制。按照能者上、平者让、庸者下的要求，建立健全社区工作者选聘分离机制，探索分类管理方法，进一步明确、细化目标责任。采用群众推荐与组织推荐相结合、街道评议与社区成员评议相结合的办法，全面实施公开选拔、竞争上岗机制，完善优胜劣汰、能进能出的选人用人机制。建立有利于突出人才，充分发挥人才能力的升迁机制，加大定向招考力度，拓展社区工作者上升空间，关心社区工作者的政治发展空间和前途。

[参考文献]

[1]金桥.社区工作者队伍建设与发展的反思[J].南通大学学报（社会科学版），2013，（05）：77-83.

[2]邵建阳.社区工作者队伍建设的思考[J].蚌埠党校学报，2012，（02）：17-18+24.

[3]路雯.城市社区工作者队伍建设研究[D].北京理工大学，2015.

（作者单位：江苏省无锡市旺庄街道办事处，江苏 无锡 214000）