周先竹++廖显珍++胡正梅++胡军安++陈永芳++沈熙++刘颖++徐园园++郭征球++杨远通++王皓瑀

摘要：通过发展“三品一标”提升农产品质量安全水平，实现农业提质增效，是适应市场消费需求、践行绿色发展理念的必然途径。基于湖北省“十二五”期间“三品一标”的主要工作成就，对制约湖北省“三品一标”进一步发展的突出问题进行了分析，进而提出了推进湖北省“三品一标”健康发展的主要工作措施。

关键词：无公害农产品；绿色食品；有机食品；农产品地理标志；措施；分析

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-6001-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.22.067

Analysis of Major Measures for Promoting Green Food，Pollution-free Food and Organic Food and Agro-products Geographical Indication in Hubei

ZHOU Xian-zhu1，LIAO Xian-zhen1，HU Zheng-mei2，HU Jun-an1，CHEN Yong-fang1，SHEN Xi1，

LIU Ying1，XU Yuan-yuan1，GUO Zheng-qiu1，YANG Yuan-tong1，WANG Hao-yu1

（1.Hubei Provincial Green Food Administration Office，Wuhan 430070，China；2.Hubei Provincial Vegetables Office，Wuhan 430070，China）

Abstract： The development of “green food，pollution-free food，organic food，and agro-products geographical indication” can raise the quality-safety level of agro-products， and realize enhancement of agricultural quality and efficiency，which is the necessary way to meet market consumption demands and practice the concept of green development. Based on main achievements of“green food，pollution-free food，organic food，and agro-products geographical indication” during the period of 12th five-year of Hubei，the outstanding problems restricting the further development of“green food， pollution-free food，organic food，and agro-products geographical indication”of Hubei were analyzed，and then the main countermeasures for promoting healthy development of“green food，pollution-free food，organic food，and agro-products geographical indication”in Hubei were proposed.

Key words： pollution-free food；green food；organic food；agro-products geographical indications；measures；analysis

無公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）是农业部主导的优质农产品品牌。经过近20年的发展，湖北省“三品一标”工作取得了丰硕成果，为提升农产品质量安全，促进农业增效和农民增收发挥了积极作用。目前，面临现代农业发展供给侧结构性改革的新形势和新要求，如何依托湖北优势，充分挖掘潜力，提升湖北省农产品附加值，不断推进“三品一标”持续健康发展，对于推进湖北农业农村经济的发展，实现湖北农业强省和品牌强省战略目标，都具有重要的意义。

1 湖北省“三品一标”主要工作成效

近年来，湖北省牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，紧紧围绕“建设大基地，发展大产业，打造大品牌，开拓大市场”的思路，大力推进“三品一标”品牌建设和产业发展，取得了显著的工作成效。

1.1 规范标准，稳步推进，“三品一标”品牌规模全国领先

近年来，坚持“严格质量标准，规范认证程序”的基本原则，积极推进“三品一标”品牌建设。截至“十二五”期末，全省有效期内“三品一标”企业1 988家，品牌总数4 386个，总产量1 945万t，总产值达670亿元，出口创汇2.9亿美元，总量规模持续领跑全国。在此期间，湖北省涌现出孝感神霖牌麻糖米酒、京山国宝牌桥米、宜都蜜柑、恩施“芭蕉”牌绿茶、武汉中粮“家佳康”牌肉食品等一大批广受好评的名优品牌；武当道茶、宜昌白山羊、随州泡泡青、秭归脐橙等“三品一标”品牌入选中国著名区域公用品牌“百强”；潜江龙虾、麻城福白菊、房县香菇、房县黑木耳、宜都宜红茶等农产品地理标志品牌列入农业部首批推荐的中欧互认农产品地理标志目录，强势迈出国门。

1.2 严把质量，强化监督，“三品一标”质量安全稳定可靠

质量监管是“三品一标”工作的第一要务，也是确保百姓食品安全、顺利打造民生工程的有效保证。“十二五”时期，湖北省“三品一标”证后监管制度日趋完善，工作机制不断强化，“三员”队伍持续壮大，网络平台建设平稳推进，有力地保障了农产品质量安全总体形势。一是创新监管方式，扩大公众参与。以“农产品质量安全荆楚行”活动为契机，在全省范围内开展了多次“三品一标”综合检查活动，不断加强公众参与、媒体关注和舆论支持，形成了加强管理、依法监督、齐抓共管的良好局面。二是广泛开展专项检查和市场监察。5年来，累计组织96个检查组共5 700余人次在全省范围内开展“三品一标”标志使用专项检查和市场监察。绿色食品历年抽检合格率均超过97%，绿色食品企业年检率达100%。三是营造良好氛围，强化安全意识。在狠抓“三品一标”证后监管的同时，高度重视“三品一标”宣传培训工作，2011年以来，累计培训“三品一标”检查员、监管员及内检员1 705人次，为湖北省“三品一标”事业锤炼出了一支业务精、作风硬、把得准、靠得住的“铁军”。

1.3 凸显特色，弘扬文化，地理标志品牌建设稳步推进

农产品地理标志作为发展特色农业、促进区域经济发展的重要抓手，对农产品品牌建设具有巨大推动作用。“十二五”期间，湖北省农业厅不断加大农产品地理标志登记保护力度。一是大力推进品牌开发，大力弘扬荆楚特色农业农村文化，推进农村文化大发展大繁荣，打造具有湖北特色的优质农产品品牌。截至2016年3月底，全省农产品地理标志总数达到103个，总生产规模达到55万hm2、571万只，总产量456万t，登记品牌数量跃居全国第4[1]。二是积极开展资源普查。2014年，按照农业部总体部署要求，全面开展了农产品地理标志资源普查工作。共收集地域特色农产品资源532个，经农业部专家审定的地域特色农产品资源422个，位居全国第3。通过资源普查，摸清了家底，为深入开展农产品地理标志品牌建设和开发奠定了良好的基础。

1.4 因地制宜，明确重点，标准化示范区建设取得新成效

湖北省农业厅始终把农产品标准化基地建设作为建设绿色湖北、转变农业发展方式、发展现代农业、推进由农业大省向农业强省转变的重要战略措施来抓。2012年，印发了《2012年湖北省农产品标准化生产示范区建设实施方案》，将省级农产品标准化生产示范区由12个扩大到30个。截至“十二五”期末，30个省级农产品标准化生产示范区总规模达22.8万hm2、3万头（只），辐射带动32万hm2。示范龙头企业和专业合作组织198家，覆盖乡镇200个，带动农户230万人，取得了显著的经济、社会和生态效益。在此基础上，共创建国家级绿色食品原料基地22个、有机农业示范基地3个、农产品地理标志标准化示范基地1个，已形成广口径、宽覆盖、多行业的产业基地布局。

1.5 发挥优势，扩大宣传，品牌辐射范围进一步扩大

加强农业品牌建设是建设现代农业、转变农业发展方式、提高农产品国际市场竞争力的迫切需要。近年来，为着力加快“三品一标”品牌建设，湖北省积极争取政策支持，创造有利条件，搭建农产品品牌建设优质平台。一是跨部门探索品牌建设新模式。2014年，湖北省农业厅会同湖北省工商局在宜都市召开了全省农产品品牌示范基地建设现场会，进一步创新了农产品品牌标准化建设的推进机制。二是积极组织开展品牌推介活动。2011年以来，湖北省在历次中国绿色食品博览会和中国国际有机食品博览会上，共获最佳组织奖、产品金奖、畅销产品奖共83项，并涌现出孝感麻糖米酒、恩施峡谷沙龙牌茶叶等一大批广受好评的“三品一标”名优品牌，有力提升了湖北省“三品一标”产品的知名度和影响力。

2 制约湖北省“三品一标”进一步发展的突出问题

湖北省在“三品一标”事业发展上取得了显著的工作成效，但也存在一些突出问题，具体体现在部分地方对“三品一标”认识不足，重认证轻监管的现象仍然存在，管理机制亟须创新。深刻体现出转变发展方式，加快推进“三品一标”事业的极端重要性和现实紧迫性。

2.1 思想认识不足，制约了“三品一标”发展的可持续性

部分地方对“三品一标”内涵把握不准，认识不足，工作的重心尚未转移到推进“三品一標”及农产品标准化生产上来。对运用新理念、探索新机制、解决新问题，办法不多，手段不活，措施不力，以致当地农业“三品一标”及农产品标准化生产推进较慢。因此，加强宣传，提高对“三品一标”及农产品标准化生产工作极端重要性的认识刻不容缓。

2.2 重认证轻监管，制约了“三品一标”发展的全面性

从近几年监管工作和“三品一标”专项检查情况看，部分地方仍然存在重认证轻监管的现象。有部分产品存在质量隐患，少数企业违规用标，市场上存在不同程度的假冒现象，对农业“三品一标”品牌形象产生了一定负面影响，加强质量监管，建立完善依法监管长效机制势在必行。

2.3 多方管理机制，制约了“三品一标”发展的协调性

发展不平衡是“三品一标”发展的一大障碍。在地区之间，部分“三品一标”产业初步形成了产、供、销与贸、工、农一体化的开发格局，大多数地方仍是分散经营，产、供、销脱节，开发成本高，风险大；各企业之间实力相差悬殊，具有自主科技开发能力和较强辐射带动能力的龙头企业比例较小。这些问题反映出创新“三品一标”产业化发展机制、农业公共服务机制、农村土地流转机制、农村流通合作机制是加速推进“三品一标”产业发展的制度保障。

3 推进湖北省“三品一标”健康发展的主要工作措施

党的十八届五中全会提出了“绿色”发展理念。这给以绿色、优质、安全为基本特征的“三品一标”事业的发展提供了前所未有的机遇。建议从以下几点着手，推进湖北“三品一标”事业稳步健康发展。

3.1 大力开展基地创建

加强基地建设是推进“三品一标”事业发展的基础。要充分发挥湖北省农产品资源优势，积极推进无公害农产品产地认定，推动开展规模化无公害农产品生产基地创建。稳步推动绿色食品原料标准化基地建设，强化产销对接，促进基地与加工联动发展。积极推进全国有机农业示范基地建设，适时开展有机农产品生产示范基地创建。扎实推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范创建，积极开展农产品地理标志登记保护优秀持有人和登记保护企业示范创建。

3.2 提升审核监管质量

加快完善“三品一标”审核流程和技术规范，抓紧构建符合“三品一标”标志管理特点的质量安全评价技术准则和考核认定实施细则。严格产地环境监测、评估和产品验证检测，坚持“严”字当头，严把获证审查准入关，牢固树立风险意识，认真落实审核监管措施，加大获证产品抽查和督导巡查，防范系统性风险隐患。健全淘汰退出机制，严肃查处不合格产品，严格规范绿色食品和有机农产品标签标识管理；切实将无公害农产品标识与产地准出和市场准入有机结合，凡加施获证无公害农产品防伪追溯标识的产品，推行等同性合格认定，实施顺畅快捷产地准出和市场准入。严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。加强对“三品一标”获证企业原料供应、基地建设、质量体系、产品用标等情况的监察力度，扩大“三品一标”产品监管覆盖范围，提高监测比例。

3.3 注重品牌培育宣传

加强品牌培育，将“三品一标”作为农业品牌建设重中之重。以“扩大品牌数量、提升品牌质量”为主线，努力把湖北打造成品牌强省[3]。做好“三品一标”获证主体宣传培训和技术服务，督导获证产品正确和规范使用标识，不断提升市场影响力和知名度。加大推广宣传，积极办好“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”等专业展会。依托农业影视、农民日报、湖北日报、垄上频道、农业院校等现有各种信息网络媒体和教育培训公共资源，加强“三品一標”等农产品质量安全知识培训、品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导工作，全力为“三品一标”构建市场营销平台和产销联动合作机制，支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会。

3.4 推动改革创新

结合国家现代农业示范区、农产品质量安全县等农业项目创建，加快发展湖北“三品一标”产品。通过“三品一标”标准化生产示范，辐射带动农产品质量安全整体水平提升。围绕国家“一控两减三基本”目标和农业可持续发展要求，实施化肥农药零增长行动和兽用抗菌药剂治理行动，推行高毒农药定点经营、实名购买制度，推广绿色防控、健康养殖和高效低毒农兽药使用，做到控肥控药控添加剂，同时要有效实施生产档案记录和休药期制度[4]。在无公害农产品生产基地建设中，积极开展减化肥减农药等农业投入品减量化施用和考核认定试点。积极构建“三品一标”等农产品品质规格和全程管控技术体系。加快推进“三品一标”信息化建设，鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产信息管理，实现生产经营电子化记录和精细化管理。推动湖北“三品一标”产品率先建立全程质量安全控制体系和实施追溯管理，全面开展“三品一标”产品质量追溯试点。

3.5 强化体系队伍建设

全面强化对“三品一标”检查员、核查员、监管员、企业内检员的培训及管理[5]，努力培养和造就一支“精业务、懂管理、会审查、善监督、能服务”的工作队伍，提高工作队伍的服务能力，提升“三品一标”企业生产经营者安全生产的意识。

3.6 加大政策支持

积极争取同级财政部门支持，将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算，加大资金支持力度。积极争取建立或扩大“三品一标”奖补政策与资金规模，不断提高生产经营主体和广大农产品生产者发展“三品一标”的积极性。尽可能把“三品一标”纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点，并作为考核和评价现代农业示范区、农产品质量安全县、龙头企业、示范合作社、“三园两场”等建设项目的关键指标。

参考文献：

[1] 佚 名.全省农产品地理标志品牌总数破百[EB/OL].湖北日报，http：//hbrb.cnhubei.com/html/hbrb/20160509/hbrb2896982.html.

[2] 马爱国.十三五期间我国三品一标发展目标任务[J].农产品质量与安全，2016（2）：4-5.

[3] 湖北省政府办公厅.湖北省人民政府关于推进品牌强省建设的若干意见[DB/OL].http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201312/t20131203_481175.html.

[4] 陈晓华.十三五期间我国农产品质量安全监管工作目标任务[J].农产品质量与安全，2016（1）：5-6.

[5] 金忠发.无公害农产品认证申报与审查[M].北京：中国农业出版社，2010.