钟维刚

摘 要 种苗工程是基础工程，是百年工程，是未来工程，是命脉工程，种苗是林业工作的“重中之重”。如果没有种苗做基础，构建林业三大体系、保护生物多样性就无从谈起，提高林业的生态效益、经济效益和社会效益，提高森林的碳汇能力也无从谈起，维护国家的生态安全更无从谈起。加强林木种苗工作，对如期实现林业发展“双增”目标、加快转变林业发展方式、推进生态文明建设具有十分重要的意义，因此，可以说，种苗工程怎么强调都不过分。

关键词 自贡市 种苗产业 发展现状 思考

1自贡市种苗发展现状、特点

自改革开放以来，自贡市的林木种苗事业在行业管理、法律法规标准执行、质量监督、良种和技术推广、生产供应等方面形成了较为完备的体系，为林业发展和生态文明建设奠定了良好的基础。其发展呈现出以下几个特点：

（1）林木种苗生产规模迅速扩大。近年来，国家为加强生态建设，加大了林木种苗投入力度，建设了一批林木种苗工程项目，使林木种苗生产能力和生产水平得到进一步提高。同时，随着林木种苗生产日趋社会化，全社会各行各业广泛参与林木种苗生产经营，从事林木种苗生产的热情空前高涨，形成国家、集体、个人共同发展的新格局。

（2）林木种苗工程建設稳步推进。近年来，自贡市稳步推进林木种苗建设，积极应用先进育苗技术，推广新品种，创新管理体制，转换经营机制，增强了种苗发展活力，使得全市林木种苗生产条件得到改善，科技含量进一步提高，生产能力和质量不断增强，林木种苗工程建设成效明显。目前，我市有18个林木品种通过审（认）定，年均生产油茶、马尾松、香樟等林木良种300万株，富顺成功创建国家重点马尾松良种基地，目前正在积极加快马尾松国家重点林木良种基地升级换代工作。

（3）林木种苗供应与需求趋向多元化。大规模绿化全川行动的全面开展，林业重点工程建设的持续实施，城市绿化美化和新农村建设加速推进，农村产业结构调整步伐加快，对林木种苗生产提出了多元化需求。林木种苗生产由以荒山造林树种为主，向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展，抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景、各类名特优新经济林种苗等门类齐全，丰富多彩，极大地丰富了林木种苗供需市场，有效地满足了城乡绿化需要。

（4）林木种苗产业化、市场化发展进程加快。目前，自贡市年均培育各种苗木2000万株以上，各个林木种苗生产经营企业积极把握市场需求，转型升级苗木生产经营，采用现代营销理念，通过订单生产、定向培育、菜单式营销、区域纵横向联盟、一站式配送服务、期货交易等方式，将林木种苗销往全国各地，林木种苗年总产值近3亿元。

（5）林木种苗管理步入法制化、规范化轨道。为加大执法力度，规范种苗市场，依法保护生产、经营及使用者的合法权益，国家、省制定出台了一系列配套法规制度。我市认真贯彻各项法规制度，整合森林公安、林政、工商等力量，加大林木种苗执法工作力度，严厉打击出售假冒伪劣种苗行为，有效维护了种苗市场的安全稳定。

2我市种苗管理中存在的问题

2.1宏观管理不能完全适应林业发展的需要

种苗生产与造林计划的衔接问题仍未得到很好的解决，造林计划下达晚，给种苗的超前准备带来难度；社会化服务体系不健全，信息引导不够，部分种苗生产经营者仍存在盲目性。

2.2育苗规模问题

我市目前各类苗圃规模相对较小，小规模苗圃基础设施薄弱，技术含量低、集约化生产和产业化开发受到制约，也给苗圃地的规范化管理带来困难。

2.3机构不健全，执法力量薄弱

全市的种苗行政执法机构不建全，人员不足，各区县都未成立种苗站，种苗站自身基础设施建设滞后，无种苗质量检验室和基本的设备，严重影响了种苗执法、技术监督、信息引导等工作。

3林木种苗发展思路与对策

（1）加强法制，规范市场。加强执法监督是林木种苗事业健康发展的重要保障。一是要继续深入贯彻落实《种子法》和各项法规制度；二是严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，把实行“两证”制度作为依法治种苗的突破口；三是强化林木种苗质量监督管理。建立健全林木种苗质量监督检验室，配备必要的设施设备，加强检验人员的岗位培训，提高检验水平；四是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的大案要案，使林木种苗生产经营步入规范、法制化轨道。

（2）管好工程，确保成效。要坚持“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，在项目建设中，明确职责和权限，严格程序，强化资金管理，做到专户储存，专款专用，确保资金安全运行。

（3）强化基础，增强后劲。一是切实做好林木种质资源保护与利用工作。摸清家底，制定规划，明确重点，优先考虑珍稀濒危、乡土树种和主要造林树种，有计划、有步骤地进行收集保存利用。二是加强林木品种审定与良种推广工作。加强林木品种审定和宣传，依法规范林木良种生产、经营和推广秩序，全面提高全民的良种意识，培育健康的种苗市场，促进种苗产业化进程。

（4）鼓励多种形式，加快产业化发展。国有林木种苗基地，要加大体制创新和机制转换力度，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，同时，鼓励各类社会资金参与林木种苗生产建设，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃+农户”、“苗圃+公司+农户”等形式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成一批有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。

（5）加强社会化服务，指导种苗生产。适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息。三是积极培育林木种苗市场。在有条件的地方，分区域建立林木种苗交易市场，为农民和社会提供林木种苗交易场所。

（6）切实转变职能，强化宏观管理。一是加强政策引导。制定有利于种苗生产的扶持政策，推进林木种苗产业化发展。二是制定和完善林木种苗发展规划。三是加强林木品种审定工作，及时公布、推广适合于不同区域的优良品种，保障优质林木种苗生产供应。四是加强队伍建设，健全种苗行政执法机构。