范云鹏

（中共运城市委党校，山西 运城 044000）

山西省“大众创业 万众创新”激励机制研究

范云鹏

（中共运城市委党校，山西 运城 044000）

“大众创业万众创新”作为我们时代的特征，同时也是展现我们时代活力的具体表现。研究“大众创业万众创新”，不仅要研究创业创新本身，更需要研究社会公共创业创新激励机制对“大众创业万众创新”的激励。建立完备的创业创新激励机制，区分不同类型的创业创新机制，并且重视农村创业创新激励机制的建设。通过创业创新激励机制完善我省当前的创业创新体系。

大众创业万众创新；社会公共激励机制；激励机制

2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理说要借改革的“东风”，促进经济社会的全面发展并提出“大众创业、万众创新”的号召。在党和国家的号召下，社会中创造财富的潜力全部被激发出来，可以说我国已经进入到全民创业的时代，最显著的表现就是“撸起袖子加油干”。“大众创业万众创新”作为我们这个时代的特征，凝聚着实现全面建成小康社会的现实力量，也凝聚着实现中华民族伟大复兴中国梦的潜在动力。我们必须要研究激发这种力量的各种机制，更重要的是研究如何更好地激发“大众创业万众创新”的政府、社会和个人的激励机制。而我省当前的“创业创新”还相对比较弱，相关的激励机制不健全、不完善。结合我省的实际情况，探索出适合我省“创业创新”的多元化激励机制是当前亟需解决的问题。

一、社会发展创新激励机制的理论问题

只有激励机制为创新提供现实保障，创新才能实现引领社会发展的力量。如果思考创新需要什么样的保障的话，我们就必须要研究激励机制。激励机制研究并不是简单的制度研究，而是内在包含着对激励机制本身理论和原则的研究，研究激励机制理论的内涵和外延。通过对激励机制的研究和界定，我们才能把握制定各种激励机制的原则，才能分清根据不同发展环境制定何种激励机制，也才能充分认识不同激励机制之间的关系和协调性。这是我们研究激励机制理论的目的和意义。

（一）激励机制的内涵

激励机制研究是在探索激励理论过程中完成的。首先，“激励”在《汉典》中被解释为“激发、鼓励”。意指一种外在的力量对人内在心理的积极影响，鼓励人去把某种理想付诸实施的心理活动。它的英文表述为“Encourage”,该词的意思是指“进入内心”，使内心产生某种动力的因素。无论是中文中的解释，还是英文中的表达，都指出“鼓励确实对人内心产生了积极的影响，在这种影响之下人们开始获得追求某种活动的力量和信心”。其次，现代激励机制理论最早是由弗洛姆提出来的，期望理论公式就是“对个人行为方式的控制是通过改变一定的酬金与一定的绩效之间的关联性以及奖酬本身的价值来实现”。[1]纳尔逊则把激励机制定义为“在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。”[2]目前，我国学术界中对激励理论研究还相对较少。从文献来看，仅有刘正周和凌亚（1996）认为激励机制就是“在组织系统中，激励主体通过激励因素和激励对象之间的相互作用方式，或者简单地说，在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和”。[3]刘正周和凌亚从广义性界定了激励机制这个概念，使其具有较强的包容性。

（二）激励机制的形态

目前激励机制的形态主要区分理论激励机制形态和实践激励机制形态两类。理论激励机制形态主要包括内容型激励机制理论，主要代表有莫瑞的人格理论、马斯洛的需求层次理论、奥尔德佛的生存关系成长理论等；行为型激励理论，主要代表就是弗鲁姆的期望理论、斯金纳的强制化理论等。国内的主要代表就是激励对象的激励机制理论和企业经营的激励机制理论。从我国实践来看，不同的行业设置了不同的激励机制，主要有高校科研人员的科研激励机制、公务员工作激励机制、企业员工的工作激励机制、社会公共管理中的分类激励机制。本文重点研究的是不特定主体在创业创新过程中政府应该提供何种激励机制，实质上就是公共激励机制研究。

（三）当前我国关于激励机制的理论

我国目前的激励机制研究理论相对细化具体，主要集中在不同领域内部，对于激励机制的基本理论研究相对较少。具体对象化的激励机制研究作为当前我国激励机制研究的特点，其中主要包括公务员激励机制研究，主要研究如何激励公务员的工作积极性和提升公务员的工作能力等方面的各种激励机制；科研人员的激励机制研究，主要是围绕如何调动科研人员从事科学研究，激发科研人员的创新来制定相关的配套激励机制；本文主要研究社会创业创新公共激励机制如何调动社会力量参与到创业创新过程中，其主要是以政府主导的公共激励机制。它的侧重点主要是针对所有的社会主体和组织而言的。本文对社会公共创业创新激励机制的研究主要是针对我省当前出现的产业结构转型而言，实质上这种激励机制研究主要落实在对“创业”和“创新”有重大突破的组织和个人而言的。所以本文将会在下面针对我省的具体情况进行专门的研究。

二、我省大众创业万众创新激励机制存在的问题及表现

目前，我省整体的创业平台不多，创业活力不足；创业领域缺乏多元化，创业主体较少；科研相对落后，创业创新的科技支撑不够；缺乏创业创新能力，创业创新培训较少等。这些具体情况的出现既有传统产业发展模式、高校科研创新和公共培训相对不高的现实情况，也有管理部门在对创业创新重视不够和激励机制缺乏的原因导致的。只有在明确创业创新中存在的问题后，我们才能真正地看到我们激励机制存在的问题。下面我们具体分析我省的创业创新激励机制中存在的问题。

（一）在兴办社会公共创业创新技能培训方面缺乏更多激励机制

“大众创业万众创新”的现实能力主要来源于社会公共创业创新培训。无论是从高校毕业的大学生，还是从农村进入城市的青年，他们如果要从事创业创新，最为需要的就是掌握各方面的创业创新信息和能力。政府应该鼓励社会建立专门的“创业创新培训和孵化中心”，或者建立相应的激励机制鼓励社会组织兴办各种“创业创新培训和孵化中心”。针对该中心的设立，政府都应该制定相应的激励机制，鼓励社会的公共组织参与到这项事业中。目前我省已经设立了综合型和专业性的创业创新中心，但这主要针对的是大学毕业生或者其他高端人才的创业创新孵化。“大众创业和万众创新”主要是要激发整个社会的创业热情，所以我们必须重视依托专门的社会公共企业组织提供专门的“职业技能孵化”。依托企业自身优势，在企业中设立“职业技能转化和孵化培训机构”，进一步扩大“职业技能孵化中心”在数量上的优势，只有这样才能为大众创新万众创业提供能力和技术保障。政府在制定企业建立“创业创新孵化中心”时，缺乏重要激励机制。

（二）在支持“大众创业万众创新”方面缺乏足够的资金支持

“大众创业万众创新”不仅需要足够的金融体系支持，更需要编制不同类型的创业创新资金支持方案。2017年1月，我省财政厅下拨了9540万元财政创业资金，这些资金用于支持具有特色县市的创业。同时省财政厅也制定了《扶持众创空间发展专项资金管理办法（暂行）》，对于众创空间实际发展提供最高100万元的支持。从目前我省支持大众创业万众创新的情况来看，针对社会上不特定主体的创业创新资金支持不够，并且也没有形成阶梯式的资金扶持。只是笼统的单一的创业创新资金扶持体系，而缺乏对这些资金进行精细化分类扶持，最终导致形式上的资金不充足。

其主要表现为专业创业创新激励机制相对明确，而社会公共创业创新激励机制中的资金则相对比较缺乏，且政策性的激励机制也比较缺乏。所以我们既要重视资金保障，也要重视其他激励机制的建立。

（三）缺乏对从实验室到生产领域的公共激励机制

在“大众创业万众创新”过程中，不仅要制定对生产领域的激励机制，更要重视对“实验室”科学研究的激励机制。目前我省有8个国家级重点实验室，有43个省级重点实验室，这些实验室基本上都与我省的产业结构相适应。从这些实验室的类型可以看出来，高新技术类的实验相对比较少，主要是集中在机械加工制造、医学、材料、煤化工等领域，在计算机软件、通信技术、节能环保等领域的实验室相对比较少，这导致我省在科技创新方面能力不足。政府的激励机制在实验室建设方面和产品转化方面还相对比较缺乏。同时也缺乏对实验室成果转化方面的激励机制，很多实验室成果虽已申请专利，并且没有转化成生产力。这其中原因就有缺乏公共的激励机制，导致专利难以转化或者专利所有者缺乏资金，难以自行创业的现实情况。

（四）基层缺乏对创业创新激励机制的考虑

“大众创业万众创新”更多需要基层创业创新激励机制的支持。很多创业创新者都沉在社会的底部，他们通过自己的奋斗和聪明才智来实现自己的创业创新。很多创业创新既需要相关政策和资金的支持，更需要社会公共激励机制的支持，但是很多地方缺乏社会公共激励机制，结果就会导致创业创新失败。这个问题不仅是我省的问题，同样也是全国各地存在的问题。在研究创业创新过程中，我们必须重视对普通人创业创新的社会公共激励机制的考虑。

三、山西省大众创业万众创新激励机制存在问题的原因分析

我省激励机制中存在的问题既有我省自身经济发展特色的原因，又有我省整个科研和自身产业结构的原因。这种状况导致我省现在社会公共激励机制缺乏和专门激励机制不完善，要想完善当前的激励机制，就必须要研究导致这种激励机制存在的问题。下面我将结合我省的产业及其经济发展来分析导致激励机制存在问题的原因。

（一）传统产业结构的固化和模式化

产业结构的固化和模式化是导致我省创业创新激励机制存在问题的原因之一。我省的传统产业模式就是以煤炭开采为主的产业结构形态。这个形态内部包括三种产业类型，依煤炭开采为主的机械制造业加工、依煤炭转化为主的煤炭转化研发产业、以煤炭开采的资源型产业。除煤炭外，我省农业产业优势不明显，主要是以晋南为主的果蔬产业。这些产业结构曾经为我省经济发展做出巨大贡献，但是随着经济结构发展和新常态经济形势的到来，它们已经成为我省经济转型发展的负担，同时也导致我们原来的产业扶持、创新创业激励机制相对落后。我省目前正在转型升级的关键时刻，虽然决定转型升级的要素多元，但是如何建立适应当前产业转型升级、适应大众创业创新的激励机制？我们首先要突破传统产业对现有激励机制的制约，先要在激励机制上尽快实现转型，让传统的专业性激励机制变为社会公共性的激励机制。所以激励机制突破传统产业形式将是实现整个社会创业创新的前提。

（二）我省科研能力不强导致市场生产竞争活力不足

从我省的国家级实验室和升级实验研究的状况就可以看出来，我省的技术创新能力还是相对比较落后。2016年全省专利申请量是20031件，其中发明专利是8208件。与其他中部省份相比，我省的科研能力还明显不足，如河南省在2016年共受理知识产权申请95000件，其中授权量接近50000件。我省的整个科研创新和社会内部自身的创新能力还相对比较落后，创新能力落后就会导致社会内部的竞争力不强，社会内部的创业创新活力不足，最终也会导致相关的公共激励机制制定相对落后。其中主要原因在于没有创新创业的动力，市场中的竞争主体就不会需要各种激励机制。因为市场内部不需要，相关政府部门也就不会从这个方面考虑制定相关激励机制。二者之间存在着需要与被需要、激励与持续激励的相互作用，这就需要我们必须借助外部因素来刺激整个市场对激励机制的需要，进一步完善社会创业创新公共激励机制建设。

（三）激励机制类型单一导致机制方面存在问题

从激励机制的类型来看，目前主要的激励机制包括物质货币的激励机制、荣誉的激励机制、股份的激励机制。在这些激励机制中占主导的就是单纯物质货币的激励机制，从某种程度上这种单一的激励机制难以充分调动起与科研开发相关的专利产品的激励。目前我们的研究都集中在科研院所和实验室，当研究结果出来以后，它只能通过技术交易平台来实现转化，但是有的专业人员不想转让，而是想直接成立公司和企业来从事生产，或者以股份形式投入到其它企业生产中。但现实中由于没有相应的股权激励，最终就会导致科研成果难以转化为生产力。所以从目前的发展来看，我们必须设定各种类型的激励机制，来解决激励机制单一所带来的问题。

（四）对社会公共激励机制缺乏重视导致研究不足

社会公共激励机制是激发社会内部创造力的诱因。社会激励机制主要是在充分的市场竞争中实现的，它是通过真正明确政府和市场关系以后，政府对市场的关系只能是激励性或非鼓励性的。在充分竞争的社会中，我们如何保持这种充分竞争和活力，那就需要激励机制来保障这种市场竞争的活力。社会公共激励机制对当前社会发展特别重要。如社会激励机制是经济发展的加速器、是政治文明的提升机、文化发达的牵引车、社会进步的动力泵。[4]从国外的社会发展来，很多国外的创业创新都是通过社会公共激励机制所激发的，同时这些社会公共激励机制并能够对这些创业创新给予支持。从我国目前发展来看不仅社会公共激励机制缺乏，而且有民间组织形成的社会公共激励机制也比较缺乏。

目前我们对社会公共激励机制的研究还相对薄弱，对于激励机制的研究都集中在具体的对象上，还没有扩展到整个社会层面。“大众创业万众创新”的激励机制已经超过专业性的激励机制，它就是我们这里所说的社会公共激励机制。对于社会公共激励机制研究还将是我们下一步需要不断深入研究的内容，通过对该问题的研究，就会引起我们对该问题的重视。只有重视社会公共激励机制，我们才能解决激励机制本身存在的问题。

四、完善大众创业万众创新激励机制的现实路径

政府部门对“大众创业万众创新”的推进作用主要通过具体的激励机制来实现。这就意味着政府部门首先要制定完善的社会激励机制，并是创业创新者通过最简便的方式就能够获得这种激励政策的优惠。我们下面来专门探讨针对我省在实现大众创新万众创业过程中所需要的激励机制。

（一）建立由政府主导，企业和其它社会组织共同参与创业创新平台建设的社会公共激励机制

“大众创业万众创新”激励机制应该是全社会共同参与建设的。在正确处理政府和市场关系以后，政府应该做的就是出台各种服务性和鼓励性政策，来激发社会内部的创业创新。政府在制定相关政策的时候，应该时刻考虑如何更好地把政策与社会组织联系起来，要充分认识到社会组织应该承担的社会内部创新创业的能力，而不是单独制定出某些缺乏现实相关性的政策。针对激励机制而言，政府建立的激励机制不仅是针对个人，而是更应该针对企业和社会组织，因为企业和社会组织自身具有创业创新的平台，应该鼓励企业建立“创业创新孵化中心”和“创新创业职业培训”。以企业和社会组织为平台，建立社会公共创业创新平台激励机制。

依托创业创新平台，激发全社会共同参与的创业热情。政府应通过激励机制鼓励企业建立创业平台，并对该平台运行较好并起到现实积极意义的平台给予奖励。通过该平台获得创业成功的，政府也应该给予后期创业发展给予扶持和奖励。拥有平台和拥有相关的激励机制，一定能够激起整个社会的创新创业，能够给社会的创业带来新活力。

（二）建立分类明确的多元创业创新激励机制

随着现代社会生产组织形式的不断细化，我们必须要制定分类区别的多元创业创新激励机制。大众创业万众创新主要是由两种创业激励机制组成。其一是高新技术创业创新激励机制。高新技术创业创新将会在未来成为社会创业的主要内容，政府必须针对高新技术企业制定专门的创业创新激励机制。在高新技术企业创业激励机制过程中，重要的不是给予企业资金上的支持，而是有区别于其他激励机制的智力上的支持。激励高新技术企业自己设立研究中心和引进高新技术，政府科技部门应该时刻关注我省高新技术专利的研究。通过激励机制尽快地让这些专利技术在我省转化为生产力，所以针对高新技术企业的创业创新必须要有具有针对性的激励机制。

其二就是社会个体创业创新激励机制。目前我国出台了针对下岗工人、大学生创业激励机制的相关措施。但是针对于一般社会个体而言，仍然缺乏创业激励机制，然而这确是大众创业万众创新最重要的激励机制。我们当前急需制定此类创业创新激励机制。对于社会个体创业创新激励机制也不用进行创业类型的分类，只要是正在创业和已经创业成功并持续发展的话，都应当给于激励。创业创新管理部门必须要重视这一制度的建设，特别是基层管理者更应该重视这项制度建设，这将有助于推动各类适合城市和农村发展的创业主体不断涌现，更能进一步激活基层创业活力。

（三）加快省市县创业创新激励机制的建设

创业创新在基层，激励机制也应该在基层。创业创新活动基本上都是在基层，特别是大众创业万众创新更是在基层，所以我们必须要重视基层激励机制建设。基层激励机制建设也必须要分轻重主次，省级层面的应该重视高新技术创业创新激励机制的制定，并且要把这个制度能够落实到具体的操作过程中。对于社会公共创业激励机制的建设，省级部门应该出台相关的指导性意见，具体的激励机制建设应该交给市县来落实。针对于市县而言，创业创新激励机制就应该辐射到所有的不特定创业主体上，这就要求市县应该制定能够包括所有社会创业创新的激励机制。创业创新激励机制结合本地区所具有的特色，制定鼓励当地人从事各种行业的创新创业，政府对于这些创业创新应该给予积极的激励。

当前最为值得关注的社会公共创业创新激励机制就是农村创业创新激励机制。当前农村急需创业创新来推动农村的发展，但是我们的政策很少辐射到农村。我们应该制定专门的农村创业创新激励机制，特别是对于农业相关的创新创业给予积极支持，这就为农村发展提供各种现实的动力。

（四）设立股份化和合作化的创业创新激励机制

股份化和合作化的创业将是将来创业的主要形式，必须研究和探索股份化和合作化的创业创新激励机制。股份化的创业创新主要是在企业中使用，但是随着今天企业内部结构的不断发展，就应该鼓励企业或者个人根据自己的知识产权或货币来具体参与到这种创业过程中。政府应该鼓励企业给予这部分人以股份来实现它的投资价值，政府应该通过股份创业创新激励机制跟这种规定给予明确化和清晰化。同时除股份化激励机制以外，就是在社会中经常会出现合伙的创业创新，对于这些人也应该建立专门的合伙创业创新激励机制，鼓励多人参与的共同创新创业的激励机制。多人合作创业其本身的创业成功率也比较高，即使失败每个人所承担的风险也相对较小，所以我们必须重视对多人创业创新的激励机制。

总之，“大众创业万众创新”就是为了激起全社会创造财富的热情，这种热情的激起必须要通过各种类型的社会公共激励机制来实现。政府必须根据现实创业中存在的困难和问题，结合我省创业创新的特点，制定适合我省的各种创业创新激励机制。重视研究各类创业主体和创业类型，加快制定符合我省的大众创业万众创新的激励机制，激发我省全民创业创新的热情，为实现小康社会做出贡献。

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F273.1

A

1674-1676（2017）05-0032-05

山西省软科学研究计划项目“山西省大众创业万众创新激励机制研”（2016041028－5）。

范云鹏（1980- ），男，山西定襄人，中共运城市委党校副教授，研究方向为政治学理论及经济学。

责任编辑：郭丽娟