潘鸿雁

（上海行政学院，上海 200233）

居住证积分制调控与流动人口家庭社会服务体系建设*

潘鸿雁

（上海行政学院，上海 200233）

上海市的人口综合调控主要是建立在居住证积分制基础上的一系列调控。居住证积分制既是流动人口服务管理制度，也是引导流动人口家庭去留上海的重要调控手段，对流动人口家庭的影响最大。一方面，居住证积分制建立起了对流动人口的“梯度赋权、权责对等”公共服务供给制度，另一方面，又建立起了对大多数流动人口的综合治理制度。因此，本文拟在本人2013年所做的《上海市流动人口家庭对社区公共服务的需求及满意度调查》及30户流动人口家庭个案访谈的基础上，深入分析居住证积分制调控对上海市流动人口家庭社会服务需求的影响，并提出构建流动人口家庭社会服务体系的对策思路。

居住证积分制；流动人口家庭；社会服务体系

党的十八届五中全会强调加快提高户籍人口城镇化率，本质是实现农村人口从“农民”到“市民”的彻底转变。《国家新型城镇化报告2015》显示，2015年我国城镇化率已达56.1%，其中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，他们当中70%以上流向地市级以上，而流向小城镇的不到10%。上海是流动人口流入比较多的特大型城市之一，2015年城镇化率达到87.6%，为全国最高。上海市流动人口家庭的社会服务①状况如何呢？

流动人口家庭的社会服务需求是政府提供社会服务的逻辑起点和依据，是做好流动人口服务工作的前提和基础，也是政府提高流动人口家庭社会服务有效性的重要依据。……