闫锋

（西安交通大学，陕西 西安 710049）

论信访治理的法治化路径

闫锋

（西安交通大学，陕西 西安 710049）

信访是我国独具特色的一项制度，具有联系群众、权力监督、化解纠纷和权利救济的功能，在维护社会稳定、促进社会和谐和国家治理方面发挥着非常重要而又无法替代的作用。然而，在各种社会矛盾和社会问题集中爆发的社会转型时期，信访的功能并未充分发挥，反而陷入权责失衡、救济不力和成本过高等困境。为此，必须加快信访制度改革，有计划有步骤地将信访纳入法治运行的轨道，实现信访治理的法治化，最大程度地发挥其功能，这对于化解社会矛盾和纠纷，维护社会的稳定和谐具有重要意义。

信访治理；法治化；路径

改革开放以来，我国逐渐进入了社会转型时期，社会各个领域都发生着前所未有的深刻变革，呈现出经济结构的多元化、利益关系的复杂化、价值观的多元化和社会阶层的多样化，这都不可避免地诱发各种社会矛盾和社会问题的爆发，严重威胁着社会的稳定和谐。而社会矛盾和社会问题的解决并不能“以冲突的手段发泄到冲突的对立面上，它还可以发泄到某个替代目标上或是通过某种替代的手段、方法来发泄。”[1]我国的信访制度便是一种很好的替代手段、方法，在解决社会矛盾和社会问题的实践中起着十分独特的作用，是我国国家治理体系中一个重要的制度安排。信访制度往往因其自身的局限而具有一定的“人治”痕迹，这与我国全面推进依法治国，建设社会主义法治国家明显不符。……