中共云南省普洱市委常委、常务副市长

2017年6月11日至23日，笔者参加了中共中央组织部委托云南省举办的赴新加坡“城市建设与管理专题培训班”学习。笔者对新加坡领导层高度重视工业化以及把工业化作为“生存之途径”的认识十分深刻并深受启发，认为新加坡经验对于云南走新型工业化之路具有重要的学习和借鉴意义。

新加坡在工业化发展方面的成果和经验

今日的新加坡，是全球化的大都市，被认为是全球适宜经商、具创新力的国家之一。2016年，新加坡人均国民总收入达到51269美元，是名符其实的全球经济发达国家之一。回顾历史，新加坡建国之初，工业发展面临土地面积不足、天然资源缺乏、国内市场狭小、人力资源有限、区域竞争激烈等严峻挑战。为了减少对转口贸易的经济依赖，同时也为了能够给迅速增长的人口创造就业机会，新加坡决定走工业化之路，并把工业化作为国家生存发展的必经之路。新加坡首任财政部长吴庆瑞博士认为，“工业将带来现代化和财富……它不仅仅能带动经济增长，还能促使社会观念迅速转变，从而与现代化社会的要求接轨。”

通过50多年坚持不懈的工业化追求，新加坡逐渐形成了具有自身特点和比较优势工业。进入21世纪以来，新加坡在电子（航天）制造、生物医药制造、石油化学工业、精密机械制造等工业领域成为世界领先，第二产业比重占GDP27%左右，远高于香港（6%），与德国、日本相近。甚至在食品加工业方面，新加坡也有丰益国际集团这样进入世界500强的“巨无霸”企业工业化优势，让新加坡经济具有强大的竞争力，并在过去的50多年里得以长盛不衰。新加坡工业化发展的做法和经验，主要有以下几个方面：

提供必要的工业基础与设施。一是提供充足的工业生产用地。新加坡尽管国土狭小，但仍然毫不吝啬地拿出充足的土地支持工业发展，同时还通过开发地下空间、进行垂直整合（将工作、生活、学习、娱乐整合于同一区域）等使土地使用效率最大化。二是为工业发展提供世界级的基础设施。在其拥有便捷海运物流的基础上，新加坡下本钱着力打造世界级港口、机场、道路、通信、生活居住环境等基础设施，为工业发展提供基础支撑。

吸引外商入驻投资建厂发展生产。有了良好的基础设施，就想方设法进行招商引资。一是出台具有吸引力的、灵活亲商的政策，确保“劳、资、政”三方都能获益。二是努力降低企业生产成本，尤其是工业用地、厂房、共用设备等前期投入，让企业把资金集中投入到生产环节。三是简化政府审批流程，实行一站式服务。四是建立现代化的科技和产业培训教育体系，为企业提供合格的人力资源。

更好更快地满足投资者需求。一是政府制定了长期稳定的产业发展规划，包括工业用地等基础性规划，并且有法律保障，不得随意变更。二是政府制定的产业发展政策得到了有效执行。对一些重点企业，给予量身定制的政策扶持，全力打造良好的亲商环境，快速满足投资者提出的合理需求。

云南新型工业化面临的挑战

云南具有以下四个省情特点：一是地域广阔，但生态环境脆弱。云南省总面积39.4万平方公里，居全国第8位，但92%为山地，总体生态环境脆弱，能有效利用的水资源不足，可供开发利用的土地资源也较为有限。二是人口较多，但人力资源缺乏竞争力。由于历史和地理原因，云南地处边疆，教育文化落后。虽然有4700多万人口，数量居全国第12位，但人均受教育年限低于全国平均，社会发育程度低，人力资源缺乏竞争力。三是区位优越，但周边情况复杂。与越南、老挝、缅甸3国接壤，是中国连接南亚东南亚、通往印度洋的陆路大通道，但周边地缘政治、国际政治情况复杂。四是资源丰富，但产业基础薄弱。云南的动植物资源、有色金属资源、水力资源、旅游文化资源都较为丰富，但目前烟草、水电等传统优势产业效益下滑；传统资源型产业经济附加值低、产业链短，新的优势产业尚未形成。

云南省情特点决定了云南在新型工业化道路上面临四大挑战：一是基础设施较差，物流成本较高。除通信设施、民航机场建设在全国领先外，铁路、公路和水利建设还是短板。二是可供利用的土地资源较少，工业用地成本高。按照主体功能区规划，除滇中地区属重点开发区外，其他地区都是限制或禁止开发区域。三是远离发达市场，缺乏辐射带动。云南处于“长江经济带”“泛珠三角”边缘和末梢，与云南接壤的越南、老挝、缅甸3国也都是欠发达国家。四是面对激烈竞争，面临边缘化风险。与周边的四川、重庆、广西相比较，经济发展的差距大。

云南走新型工业化之路的建议

改革开放以来，云南在工业化道路上，有烟草、水电等产业的成功，也有家电、磷化工等产业的失败，还有矿产冶金、农产品加工等产业的长期低迷。在新的历史起点上，我们要紧紧抓住国家实施“一带一路”建设的机遇，站在制高点上谋划好云南发展的路径和措施，闯出一条新型工业化的跨越式发展之路。

坚定走新型工业化道路的信心和决心。从目前看，云南新型工业化虽然面临不少困难，但与新加坡20世纪60年代选择发展工业化时的条件相比，我们不仅具有许多资源禀赋上的优势，更有党中央的关怀和指引。因此，我们必须下定决心，坚定不移地推进新型工业化。

立足长远，科学谋划新型工业化发展。2016年，云南省委、省政府作出了重点打造生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料、旅游文化、高原特色现代农业、食品与消费品制造、现代物流等八大产业的部署。2017年6月，云南省政府发布了《云南省工业转型升级规划（2016—2020年）》。我们要在认真执行好已有规划的基础上，进一步深入谋划好云南省新型工业化发展的路径，做好管长远的顶层设计和布局。然后按照新加坡“种好梧桐树，引来金凤凰”的做法，下决心、花本钱，选择重点区域、重点领域，舍得拿出最好的土地、最优质的资源，建设世界一流的工业基础设施，吸引世界一流的企业来云南省投资建厂。

尊重知识、尊重人才，营造良好的招商引资环境。有了世界一流的基础设施，还必须打造世界一流的招商引资环境。一是形成尊重知识、尊重人才，鼓励创新、创造、创业的良好氛围。二是打造法治、清廉、高效的政府，建立新型政商关系，为企业提供最便捷、最优质的服务。三是大力发展国民教育和职业教育培训，为新型工业化发展培养大批高技术人才以及合格的产业工人。

审慎谋划，选择好云南新型工业化发展的路径。新加坡经验有两点应该引起重视：一是新加坡工业化模式经历了50年才从劳动密集型升级为知识与创新型；二是新加坡并没有建立所谓全面的工业体系，只是选择了不到10个重点行业进行打造。因此，我们要选择好新型工业化的发展路径。一是决不能好高骛远，要做实事。要从现在做起，从小事做起，只要符合环保要求，不管是劳动密集型还是知识创新型，只要符合规划，能发展什么就发展什么。二是依托云南自身的资源禀赋，不贪大求全，慎重选择重点发展的工业产业，一旦选定，就要排除万难、一抓到底、抓出成效。三是做到产城融合。吸取资源枯竭型城市发展的教训，通过发展产业带动城镇建设，保护好环境，实现绿色发展和可持续发展。