张鹏立

关于民主党派提高解决自身问题能力的思考

张鹏立

民主党派提高解决自身问题的能力，是民主党派自身存在和发展的必要条件，是民主党派能力建设的根本。民主党派提高解决自身问题能力，主要是提高自我净化、自我革新、自我提升、自我完善的能力。当前民主党派在解决自身问题能力方面有诸多欠缺，需要在加强理论学习与创新、强化政党意识与参政意识、增强基层组织活力、加强制度建设、增强民主党派干部队伍建设等五个方面切实提高。

民主党派；自身建设；提高能力；解决自身问题

作为中国特色社会主义政党制度中的参政党，民主党派肩负着艰巨而伟大的使命。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”“四个建设”“五种能力”的提出不仅是民主党派提高履职能力的要求，也是民主党派内修外练的目标，是中共中央对民主党派加强自身建设的新期待。民主党派提高解决自身问题的能力是民主党派自身存在和发展的必要条件，也是民主党派能力建设的根本。

一、民主党派提高解决自身问题能力的意义

（一）民主党派提高解决自身问题能力是推动国家发展和进步的需要

国家更好更快地发展和进步，离不开执政党和参政党的共同努力，改革开放的深化，不仅对执政党建设有了更高的要求，同时对作为参政党的民主党派也有更高的要求。民主党派作为实现中国梦的重要力量，在推动国家统一、促进决策科学化和民主化、促进区域和城乡协调发展、推动贫困地区脱贫致富、维护社会稳定和谐等方面都有着举足轻重的作用。面对国际、国内经济政治科技文化等各方面的迅猛发展，只有执政党和参政党建设水平共同提高，多党合作制度才能更加完善并发挥更大作用。民主党派只有不断提高解决自身问题能力，加强自身建设，才能提升民主党派整体能力和水平，才能与其地位和作用相匹配，才能作为实现中华民族伟大复兴的重要力量发挥更大的作用。

（二）民主党派提高解决自身问题能力是推进社会主义政治文明建设的需要

中国政治文明的推进，离不开中国共产党的领导，也离不开作为中国重要政治力量的民主党派的不懈努力。我国政党制度的显著特征在于：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。[1]民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有独立的法律地位和政治地位，是中国特色社会主义政治文明的重要主体之一。在新时期，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设我国政治文明的重要内容，这不仅需要执政党不断加强自身建设，巩固其执政党的领导地位，也需要作为参政党的民主党派不断推进自身建设，不断提高解决自身问题能力。认真加强民主党派自身建设，是发展和完善多党合作制度的必要条件，也是发挥参政党作用的基础。只有不断加强“四个建设”，提高“五种能力”，特别是提高解决自身问题能力，才能更好地履行作为参政党的职能，使多党合作在理论和实践上更加完善有效，从而推进社会主义政治文明建设。

（三）民主党派提高解决自身问题能力是构建社会主义和谐政党关系的需要

“政党关系指政党作为政治活动主体，在领导、控制组织或参与国家政治生活时各政党相互之间、政党与其他各政治主体之间所结成的政治关系。”[2]我国政党关系主要体现的是执政党和参政党、各参政党之间的关系。我国当代政党政治关系的核心无疑是政党关系的和谐，因为政党关系是否和谐关系着一个国家经济的发展、政治的稳定和社会的和谐。在社会主义中国，构建和谐社会的政治基础，在政治和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系就是政党关系。“正确认识和处理政党关系，保持政党关系的和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建和谐社会的重要内容。”“必须正确认识和处理政治领域及社会领域中涉及党和国家工作全局的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞等重大关系。”[3]历史证明，政党关系和谐能有效避免政治冲突、社会资源耗费、国家与社会动荡等情况的出现。民主党派在构建社会主义和谐政党关系中肩负着重要责任，要注重党内和谐，以自身和谐促进党际关系和谐。要树立符合参政党地位特点的参政党意识，用科学的制度管理民主党派成员的行为，营造和谐的政治氛围。要在中共的领导下，进一步自觉提高解决自身问题的能力，全面提高参政党建设水平，在和谐政党关系中发挥应有的作用。

（四）民主党派提高解决自身问题能力是新形势下民主党派自身发展的需要

在新形势下，适应国内外形势和自身状况的发展与变化，民主党派自身发展主要体现在不断提升政治协商、民主监督、参政议政的能力。要想提升这几种能力，解决自身问题能力的提高势在必行，这样才能使民主党派整体素质与能力进一步提升。从国际形势看，经济全球化步伐加快，科技发展突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈，在意识形态的较量中，西方敌对势力通过多种渠道进行文化与思想方面的渗透，在价值取向、思维方式和行为等方面民主党派成员难以完全避免其影响。所以民主党派只有自身更好更快地发展，具备强大的政治鉴别力和政治把握力，才能自觉抵制西方意识形态和价值观念的影响和渗透，这就需要民主党派提高解决自身问题能力，加强自身素质建设。从国内形势看，随着社会主义市场经济的深入发展，社会关系不断发展变化，经济成分、利益群体、社会组织、社会生活方式呈现出多样化状态，社会各阶层在经济地位、价值观、社会认同感等各方面都呈现差异化状态。而民主党派的突出优势就是其广泛性，因为民主党派代表不同界别，与各阶层广大人民有着广泛联系。在新时期新形势下，民主党派要更好地将不同阶层的政治诉求充分表达、将广大人民不断增强的民主意识最大限度地吸纳整合，使国内各项事业稳步向前发展。“从民主党派自身状况看，随着组织的发展，成员不断增加，成员价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显，这就要求民主党派不断提高整体素质，加强能力建设，始终体现自己的特色与进步性，始终保持旺盛的生机和活力。”[4]提高解决自身问题能力，已是参政党自身发展的内在要求。

（五）民主党派提高解决自身问题能力是民主党派充分履职尽责的需要

民主党派的作用和价值主要是通过政治协商、参政议政和民主监督的职能来体现的。我国各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的行为是参政议政的具体体现。“民主监督我国社会主义国家中人民民主权利的组成部分，即人民作为国家主人，通过意见、建议的方式，对国家机关和国家工作人员实行的一种监督。”[5]民主党派自身建设的水平直接决定了其履行职能水平的高低，也直接反映了民主政治建设进展的程度。民主党派社会影响力与其参政议政和民主监督的水平紧密联系，受各种因素影响，民主党派还存在着对参政议政、民主监督的形式、范围和渠道认识不到位，以及有些工作机制不健全等问题，特别是民主监督过于形式化。除了缺少制度保障、运行机制不健全等原因之外，民主党派自身建设水平不高也是原因之一。所以各民主党派应充分重视自身建设，提高解决自身问题能力，提高业务能力，在学习和实践中成长，在社会主义建设事业中更好地履行职能和发挥作用。

二、民主党派解决自身问题能力方面存在的问题

新时期新形势下，民主党派在解决自身问题能力方面，不同程度地存在以下共性问题：

（一）自身建设理论缺乏特色和创新

民主党派的参政党地位被正式明确后，自身建设理论逐步发展，在借鉴中共成熟的党建理论体系的过程中取得了一些成绩，但是理论建设仍然相对滞后，缺少深入的研究和总结，也缺乏应有的特色和创新。民主党派要形成具有党派特色的政党建设理论，一方面要继续借鉴中国共产党的理论成果，另一方面要发挥积极性和创造性，适时提出自己的主张观点。民主党派成员要发挥自身优势，致力于参政党建设理论的研究，在实践中总结经验，突出特色，持续创新。

（二）政党责任意识弱化，参政意识淡薄

随着社会的不断发展，民主党派成员数量逐渐增加，结构也更加复杂化，部分民主党派成员的政党责任意识弱化，参政意识较薄弱。一方面，政党责任意识不强。部分民主党派成员缺乏整体和大局意识、团结和合作意识，对组织生活缺乏热情，在党派工作上下功夫不足。另一方面，参政意识淡薄。民主党派成员中专业技术人员占比重较大，从事某些专业技术职业较多，由于精力和专业的局限，部分成员不够重视所肩负的党派使命和责任，主体角色意识弱，参政积极性不高，不能充分履职尽责，这对党派组织及成员发现、分析和解决自身问题非常不利。

（三）基层组织活力不强

基层组织是民主党派联系广大成员的桥梁和纽带，也是其组织基础和工作基础。当前民主党派基层组织活力不强，主要体现在基层组织管理不够科学严谨，活动形式不够丰富，成员参与积极性与活动出席率不高，这制约和影响了民主党派整体发展。而要增强基层组织活力，就需要科学严谨的管理，创新多样化的活动形式，激发成员的参与积极性，在实践中提升解决自身问题能力，促进民主党派整体更好发展。

（四）制度建设有待完善

监督制度是民主党派制度建设的重点，主要包括党内监督和民主监督。党内监督方面，民主党派的突破是建立了监督委员会，但党内监督还没有形成高效权威的制度体系，对担任领导职务的民主党派成员在约束力方面还存在不足，缺乏具体有力的执行措施。民主监督方面，欠缺有效的监督机制，影响了民主监督工作更好地开展，这也是民主党派解决自身问题能力的一种欠缺。在激励成员履职尽责方面，民主党派在长期具体的实践工作中，总结和探索出了一些激励措施，如对干部的评优、推荐与参政议政的成绩相挂钩，在一定程度上使党派成员履行参政职责、参加民主党派自身建设和组织活动的积极性得到增强，但在制度上还不够健全。

三、民主党派提高解决自身问题能力的对策

民主党派提高解决自身问题能力，主要是提高自我净化与完善、自我革新与提升的能力，具体来说就是自我净化和完善思想工作作风，自我克服和化解内部各种矛盾，革新和健全民主党派各种制度机制，增强领导班子自我纯洁，提升党派成员自身素质，提高整体凝聚力与战斗力的本领。民主党派提高解决自身问题能力的对策主要有几个重点：

（一）加强理论学习与创新

民主党派成员必须做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。民主党派要提高解决自身问题的能力，就必须要与时俱进，端正学风，加强理论学习。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话进行深入的学习再学习，提高政治素养。要学习政策法律知识、市场经济知识、现代科技知识，学习业务知识，并与学习中共党史、民主党派史、中国历史和世界历史结合起来，提高业务素质，增长才干。不断创新学习形式，不断扩充学习内容，提高解决自身问题能力，增强党派整体素质。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”[6]，社会发展和变革的先导是实践基础上的理论创新。民主党派要形成系统先进的理论体系，就要积极主动投身到各项社会实践中去，在发现和解决新情况新问题的过程中总结经验并上升到理论高度。通过理论创新去推动民主党派自身的思想作风、组织、制度和参政能力建设等各方面的创新与发展。同时，民主党派要高度重视理论成果的现实转化，体现出理论的现实价值和意义。

（二）强化政党责任意识与参政意识

民主党派成员要把自己定位于有组织、有纪律、有纲领、有政党责任感的先进政党中的一员，要与一般群众区别开来，认清自己政党的历史地位，担负起参政党的职责。只有深刻了解自己政党的历史，明确自己所加入的政党是什么样的政党，才能有强烈的政党责任意识和荣誉感，才能明确自己该如何努力，如何为政党建设贡献力量。民主党派成员要深入社会和群众，了解体察国情和民意，在不断的实践历练中增强政党责任意识和参政意识。要深刻学习中国特色社会主义理论，自觉抵制西方政治思潮的负面影响，认同中国共产党的领导核心地位，对成员进行爱国主义和社会主义核心价值观的教育，增强对中国特色社会主义事业的信心，认清民主党派在国家民主政治进程中的作用。民主党派越清晰认识参政党的地位性质和责任，越深入学习中国特色社会主义理论体系，就越能积极主动履行民主党派的职能，其参政意识也会随之增强。

（三）增强基层组织活力

基层组织是民主党派发挥参政党职能、增强民主党派活力、履行民主党派政治使命的基础，也是树立民主党派整体形象、提高民主党派成员综合素质的关键点。“基层组织建设是参政党自身建设的一个重要组成部分，是贯穿参政党各项工作的重要环节，关系到参政议政工作的质量和水平，能对统一思想、凝聚人心、维护安定团结发挥积极作用。”[7]基层是参政党工作的源头，因为反映社情民意的内容在基层，参政议政的题材在基层。民主党派要不断创新基层组织活动形式和内容，经常性与多样化地开展活动，保证基层组织活动的频率，确保组织活动的质量，从而激发成员的政治参与热情。如围绕党和国家最新理论方针政策开展学习讨论活动、鼓励成员多建言献策和开展调研活动等。民主党派要在基层组织活动实践中，以丰富多样的活动为平台，不断增强基层组织的活力，不断提升凝聚力和战斗力。

（四）加强制度建设

民主党派自身建设中带有根本性、全局性、长期性的一项工作就是制度建设，要把制度建设贯穿于参政党建设的各项工作之中，不断总结规律，探索新机制、新方法，形成完善的措施和规定。一是健全和完善监督机制。保持民主党派活力、提高解决自身问题能力的关键举措是加强民主党派党内监督。二是制定和完善岗位职责制度。使成员各司其职，办事有章可循，各部门分工明确，从而实现工作的规范化、运转的有序化、办事的高效化。三是完善和健全会议制度。对会议的形式、权限和议事方式作出规定，并健全各级例会制度，通过各级例会加强集体领导，使工作任务得到贯彻落实。四是健全作风建设制度。以制度建设促进思想作风和工作作风建设，使干部和成员以饱满的工作热情投入到民主党派工作和机关工作中，提高工作效率和质量。五是健全和完善激励机制。这是充分调动民主党派成员工作积极性的必要举措。

（五）加强民主党派干部队伍素质建设

民主党派干部队伍整体素质是其内部有效运行的重要保证，干部队伍整体素质的高低在很大程度上决定了民主党派职能发挥的好坏。一是高度重视培训工作。健全和完善培训机制，分批分期地选拔干部到社会主义学院等干部培训学院接受培训，全面增强干部队伍和党派成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力做讲政治、讲学习、讲团结、讲民主、讲奉献、勤思考、勇创新、实干型的民主党派干部。二是加强政治学习。自觉做到政治立场同中共中央保持一致，自觉接受中共党组织的政治领导和本党派上级组织的领导，深刻领会中共和国家的方针政策，运用科学理论分析新情况、解决新问题。三是加强团结协作。民主党派职能的有效实现在很大程度上依赖于领导班子之间、领导班子与成员之间以及成员之间的团结与合作。团结联系好本党派的广大成员，相互信任支持、团结合作，并加强与政协、统战部以及党派之间的联系与协作，调动各个方面的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥党派整体效能，合力协作齐心发展。四是提升干部与成员素质。选拔政治素质好、业务能力强的成员进入干部队伍，优化干部队伍的年龄和知识结构，抓好干部的培养、选拔、使用和交流，将优秀成员纳入后备干部人才库。

[1]江泽民.江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006：144.

[2]曾庆亮.新形势下中国特色社会主义政党政治研究[M].成都：四川大学出版社，2011:156.

[3]胡锦涛.不断巩固和壮大统一战线 共同建设中国特色社会主义[N].人民日报，2006-07-13 (01).

[4]刘蓉宝.加强参政党能力建设的思考[J].湖南省社会主义学院学报，2008（1）：11.

[5]郑宪.中国参政党建设新论[M].北京：中共中央党校出版社，2006:203.

[6]江泽民.江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006:537.

[7]刘延东.民主党派成员读本[M].北京：中国致公出版社，2002:36.

张鹏立，女，河南省社会主义学院教研室副教授，研究方向为统一战线理论、中国古代历史文化。