■文/ 胡帮达 华中科技大学法学院讲师、北京大学法学博士

核安全法当以保障公众权益为立法本位

Legislation of Nuclear Safety Law should focus on safeguarding public rights and interests

■文/ 胡帮达 华中科技大学法学院讲师、北京大学法学博士

公众对核能的接受性已成为核能发展面临的主要挑战之一，这与法律制度缺位而使相关问题得不到规范化的解决有关。因此，通过立法来构建和完善相应的制度以保护公众在核能利用活动中的权益显得尤为必要。我国正在制定《核安全法》，应当坚持以公众权益保障为立法本位。

首先，保障公众权益应为《核安全法》的主要立法目的。综观各国核立法实践，其主要目的要么是促进或规范核能产业的发展，要么是规制核能利用活动的风险以保护公众和环境免受电离辐射危害。很多国家在核能发展之初制定原子能法来平衡这两个存在冲突的目的。切尔诺贝利核事故发生后，各国开始强化核安全，或修订原先的原子能法以增加核安全的内容或单独制定核安全法以保障公众安全。福岛核事故后，一个国家同时制定以促进核能发展为目的的原子能法和以保障公众安全相关权益为目的的核安全法已成为新趋势。我国《原子能法》已纳入国务院立法工作计划，《核安全法》立足于保障公众权益既是明确我国《原子能法》和《核安全法》立法分工的现实需要，也与世界核能立法发展潮流相吻合。

其次，保障公众权益体现了对“安全”的合理定位。由于核能利用活动的风险不能被消除（除非停止发展核能），不存在绝对的或者是零风险意义上的安全。……