刘 颖 李 凡 董哲仁 王如一 杨臻 阳富强

浅谈安全生产宣传存在的问题和建议
——以福州市为例

刘 颖 李 凡 董哲仁 王如一 杨臻 阳富强

安全生产的宣传合理到位可促进安全生产。以问卷调查形式对福州市的不同职业人群进行针对性的调查，分析福州市安全生产宣传现状存在的问题并讨论影响因素。结果表明：安全生产的宣传现状在企业和群众中均处于弱势地位，普及情况不理想，群众安全意识不足，企业重视度不高，宣传方式过于单一；对安全的意识缺乏是安全生产宣传不到位的根本原因，其他原因包括领导者没有将安全生产工作作为第一要责、经济利益的过度追求以致投入安全的资金不足、安全生产规章制度和管理措施不够完善。最后提出了合理的建议。

福州市 问卷调查 安全生产宣传现状 影响因素 建议

引言

目前我国的安全生产工作虽取得了一定成效，但仍存在一些问题。其中，思想认识不到位是一切安全工作不到位的最深层的原因。同时，个别地方政府的监管不到位、安全事故的调查阻力大、安全生产体制不完善、安全生产标准化认识不足和对事故的预警对策不够完善等均对安全生产方面产生一定的影响。而正面合理做好安全生产宣传，能够从根本改善人民和企业单位的安全意识问题，引导各级政府更加重视安全生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能，从而更好地达到安全生产的目的。

1.福州市的安全生产现状

随着福州市的经济快速发展，安全生产方面越来越受重视，由于近几年国家针对安全生产立法的不断完善，福州市4大事故种类的事故总量得到明显控制，全市安全生产形势总体稳定，但仍存在一些薄弱环节和突出问题。一是个别地区安全生产形势较为严峻；二是部分行业领域事故多发，生产经营性道路交通事故占比高，工矿商贸事故同比上升，2016全年共发生较大安全事故4起。导致这些事故的背后原因除未遵守安全生产规章制度和缺乏职业安全技能等原因外，安全生产宣传不到位造成的企业和群众对安全生产知识了解薄弱以及安全意识缺乏也是其中重要原因。在事故发生后，相关部门面向人民群众只对事故过程进行了简单的报道以及针对事故分析提出了一些下一步工作建议，并未进一步加强对安全生产宣传方面的重视。因此，安全生产的宣传方面还需有关部门调查落实现状和提出改善对策。

2.调查问卷及数据结果分析

2.1 问卷概况

本次问卷调查采用网络发放和实地发放两种方式进行，就《安全生产宣传现状及群众安全意识》有针对性地设计问卷，做到科学、合理、有效的问卷调查，对多个地区的安全管理人员、产业工人、学生等各职业群众进行问卷的随机发放、收集和整理，同时，为了使调研数据更具普遍性、科学性，我们还发放了大量网络问卷。本次调研共计发放问卷500份，回收问卷486份，筛除无效问卷23份，共计收回有效问卷463份，回收问卷后，工作人员通过相关的数据统计分析办法对调查结果进行了总结。本次问卷受访人员覆盖不同人群，受调查对象为产业工人的占总人数的22.25%，安全管理人员占总人数的32.83 %，学生等其他职业群众占总人数的44.92 %。各职业人群比例分布科学合理，结果具有一定的可信度，对于本文深入研究具有积极意义。

本问卷共11道题，其中针对产业工人设置了7道题，主要对其在日常生活中看到安全生产宣传的频率、效果，接受企业安全教育程度，对生产过程中安全隐患的了解程度和处理水平这几个问题进行调查和数据分析；对安全管理人员设置了5道题，主要针对其工作内容，提出关于安全生产宣传方式种类，因安全原因使企业做出影响效益的改变的权限水平，对企业在安全生产投入资金的了解程度这些问题；对其他职业人员设置了4道题，就安全生产宣传的频率、效果以及安全生产与日常生活的相关程度等问题进行调查。本问卷中的具体问题见表一。

2.2 安全生产宣传现状分析

本次调查结果分析得出安全生产的宣传方面在企业和群众中均处于弱势地位，并且存在一定的问题，具体情况如下：

2.2.1 安全生产宣传的普及情况不够理想

对于群众在日常生活中能够看到安全生产宣传的频率（如图1、图2）。从事其他职业的群众“偶尔看到安全生产宣传”的占比最高，为81.73%；而安全生产人员“经常看到安全生产宣传”的占比最高，为72.37%。分析表明，安全生产宣传未普及到每个群众的视野中去，并且安全生产宣传在群众当中的普及率明显比从事安全生产工作人员的低，二者都还有提升的空间。

表一 安全生产宣传现状及群众安全意识调查问卷

图1 群众在日常生活中看到安全生产宣传的频率

图2 安全生产人员在日常生活中看到安全生产宣传的频率

图3 群众对安全生产工作的认识

图4 企业在安全生产上投入的资金和关注程度

图5 安全管理人员进行安全生产宣传的方式

2.2.2 群众的安全生产意识还需加强

根据安全生产与人们生活相关程度的调查（如图3）。分析表明，不超过半数的群众表示会积极参与到安全工作中去，占比46.30%；52.41%的群众认为“除了专业人员参与安全工作，我们也需要配合”，这是一种相对被动的心态；还有极少数人不会主动关心和反应安全生产问题，占比1.29%。综上可见，群众的安全意识还薄弱，不会主动地关注安全生产问题和宣传工作，表明相关部门的宣传工作需要加强和改进。

2.2.3 企业对安全生产的重视度有待提高

问卷中有部分问题对从事安全管理工作的人员提出“企业在安全方面投入资金多少”进行调查（如图4）。分析可得43.42%的安全管理人员认为企业“心有余而力不足”；认为“重视安全生产并投入足够资金”的人数仅占13.82%；还有人认为存在不重视安全生产的现象。由此可见，不重视安全生产的现象尚存，企业重视度有待提高。

2.2.4 安全生产宣传的方式过于单一

对安全管理人员进行安全生产宣传的方式进行调查（如图5）。结果表明大部分的安全管理人员表示岗前培训、日常监督中口头教育、在生产车间悬挂标语海报是他们在工作中进行安全生产宣传的主要方式，少数企业甚至没有宣传方式，采取其他的方式占比极低。由此表明，相关部门的安全生产宣传方式还较为单一、缺乏创新，不能够充分调动员工的积极性，以致安全生产宣传达不到很好的效果。

3.影响因素分析

3.1 对安全的意识缺乏是安全生产宣传不到位的根本原因

根本上来讲，对安全的意识文化应当是长期养成的习惯，就如同一个企业的企业文化一样，需要多年的时间才能养成自己的文化氛围，才能积淀自己的技术制度措施等。而现在很多企业雇佣了不少临时工、合同工，加之当前跳槽的现象也越来越多，企业员工流动性非常大，没有及时地进行安全教育培训，使得产生安全文化氛围的难度大大增加。与此同时，社会也普遍存在安全意识不足的问题，人们对于安全生产的重视不够导致政府企业对人身安全措施的制订也适当放缓，没有放在首要地位，从而形成了安全生产宣传缺失的现状。

3.2 领导者没有将安全生产工作作为第一要责

一些相关政府部门和企业单位的领导思想认识不到位，只专注于公司的经济效益与产品质量等问题，没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空；并且由于领导的安全观念不强，也导致从事安全工作人员在施行工作或作出宣传方面手中没有应得的权力，无人响应，对于安全生产的宣传而言，缺少了领导的支持，也就缺少了很多形式的宣传及资金的支持，必然导致宣传不足宣传效果不好。

3.3 经济利益的过度追求以致投入安全的资金不足

企业重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在，这种思想是发生事故的根本原因，也是安全生产宣传严重不足的重要原因。由于近年来经济的高速发展，各行业技术的飞速提高，使得厂商们仅仅想着如何追赶技术，打造更新产品来争夺市场份额，以及通过增强对员工福利薪资上的待遇来争取人才的经济效益，而忽略了对更多下层员工人身安全等的考虑，怠慢了安全方面设备与工艺的升级发展，致使大量的资金用于挖掘人才、技术投资、广告宣传，而没有用在内部的安全建设与安全宣传上，甚至于宁愿将更多的钱交给出现安全事故后负责改善公众印象社会舆论的公关公司、公关团队等，也不愿意放在提升生产安全性的自身安全建设上。

3.4 安全生产规章制度和管理措施不够完善

许多企业单位，特别是民营企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题一直存在，并且无力雇佣高水平的安全工程师只能由内部技术人员兼职，使得原本就不够完善的制度技术措施得不到来自专业人员的改善与提升，致使安全生产宣传也因此浮于表面，甚至停滞不前。

4.合理化建议

4.1 创造安全意识文化氛围

为解决安全生产宣传不到位的问题，首先要做到的是创造一个人人重视安全的社会氛围，国家政府有关部门和企业单位要着重对整个部门和单位的安全意识建设提升。可通过加强安全教育培训，让处在不同职业的人民群众都能够懂得用所学的安全知识和技能来预防事故发生；同时增设安全文化宣传部门，帮助安全意识文化广泛地扎根产业工人，甚至社会群众心中。

4.2 以政府企业负责人为安全第一负责人

领导人作为指挥整个部门或者单位正常运作的重要人员，可通过其有效指令和制定的规章制度达到生产工作安全第一的目标，让安全生产的宣传工作在领导人的重视和传达下属的过程中充分被每个员工和基层人民给予重视。

4.3 以丰富多样的安全生产宣传方式并行

国家政府和企业应当在安全宣传方面投入足够的资金，推陈出新，以多种创新的宣传方式使企业和政府部门积极响应和运行，吸引人民群众的兴趣，达到充分宣传，宣传有效的目的。

4.4 建立完善的安全监督管理体制

良好的管理和监督体制会使安全生产宣传工作事半功倍，国家应该针对我国安全生产宣传现状，对各企业进行定期监督检查，及时发现存在的问题，依法纠正和惩戒违法和失职行为；建立适合的安全管理体制，致力安全生产宣传方面的问题研究以提出适用的对策。

作者单位：福州大学环境与资源学院

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