朱婧

摘 要：改革开放以来，伴随着垦区三产业的不断发展，伴随着职工群众生活水平的不断提高和职工消费与生活习惯的不断改变，垦区客运出租汽车行业已经从无到有、从小到大发展起来。

关键词：垦区；客运；发展

目前，垦区出租汽车行业已成为三产业的一个支点、垦区小城镇建设中的一个靓点，富余职工转岗就业的一个吸纳点和垦区职工生活条件改善的一个标识点。因此，在垦区建设社会主义新农村的进程中，要加强和促进对客运出租汽车行业稳定发展，这对于垦区三产业的发展、小城镇建设、垦区社会化服务体系的完善和提高对职工生活的服务水平都是十分有益的。鉴于此，笔者联系垦区出租汽车行业发展的实际，提出如下思考：

1 要深刻认识垦区客运出租汽车行业的兴起与发展的作用

垦区客运出租汽车行业的兴起与发展有深刻的生成环境因素的支撑和垦区经济社会发展的需求因素的拉动。因此，这个行业从一出现的那一天起就显示了其旺盛的生命力和自主发展的活力。所以出租汽车行业已获得垦区社会认可和欢迎，成为职工群众生产、生活离不开的出行选择。据此我们看客运出租行业的作用要从经济、政治、文化、社会等不同角度去看：

1.1 客运出租行业的出现和发展，开辟了一个新的就业平台和农业富余职工转岗致富的相容空间。全局按现有的848台客运出租车计算，每台车平均按1.5人驾驶，可吸纳1272人就业，每年可创服务产值1936万元，从业者人均年收入可达1.6万元。同时围绕客运车辆的使用维修和管护，也促进了汽修行业的发展。

1.2 客运出租汽车行业的出现和发展，填补了三产服务业的空白，增强了三产的服务产品功能。改革前存在的“出行靠大客车、上下班靠班车、私人有事求公车”的状况彻底改变，初步形成了“电话预约定车、全天包车、急事昼夜能出车”的便捷服务体系。此外，客运出租行业通过客运车辆上各种保险，也拉动互助保险业的发展。据粗略计算，客运出租车辆年可投保险金145万元。

1.3 客运出租汽车行业的出现和发展，從根本上解决了个人家庭婚丧嫁娶用公务车、用公款雇车的“老大难”问题，有利于堵塞廉政管理中的漏洞，有利于良好社会风气的形成。

1.4 客运出租汽车行业的出现和发展，为企业、为职工群众经济交往和社会交往提供和创造了一个好的出行环境，使企业、职工在相同的时间内交往的半径增长、交往的时间缩短，这就间接的提高了办事效率。由于节时、省时，在局内办事朝出夕归或即到即办即返成为可能，这在一定意义上也降低了出行办事的综合成本。

1.5 客运出租汽车行业的出现和发展，有利于改变职工群众家庭生活和社会生活中的消费理念和消费结构，为垦区职工群众在生产、生活中引入了现代文明要素，提高了人们社会化生活质量。

如上所述，对客运出租汽车行业的作用认识，我们不能仅仅停留在能提供交通运输服务产品本身，而应该看到在提供服务产品的过程中，所产生的转换效应和连锁效应。这样使我们能够对客运出租汽车行业的作用认识能更全面、更厚重。

2 要把握垦区客运出租汽车行业的兴起与发展面临的新机遇期

目前，垦区客运出租汽车行业由于需求市场相对进入一个稳定期，所以使垦区客运出租汽车行业的发展也进入了一个稳定发展阶段。笔者认为出租行业的兴起发展，在历史上的某一个时段其发展速度和发展规模有时快些、有时慢些、有时还相对平稳些，这都是很正常的现象。应该看到这个稳定发展阶段是对未来发展前行的一个物化贮备和市场贮备，也是对过去行业发展的一种认识上的成熟和行业自律调整的一个过程。这是因为垦区客运出租汽车行业经过十多年发展，一是初具了行业规模和形成了从业群体；二是形成了一批消费客户群；三是出租汽车行业的多数从业者已经完成了对从业资产设备的资本金的原始积累；四是自主经营、自我调节、自我完善、自我发展的行业运行经营机制基本确立；五是垦区经济社会中对于客运出租汽车行业的依存度越来越高。这五个方面因素的积淀和汇集，表明行业稳定发展的内外条件基本具备，出租汽车行业自身市场上运作的心理承受力和行业整体抵御市场风险能力都得到考验和增强。

综上所述，无论是从出租汽车行业在垦区经济社会中的五条作用上来看，还是从出租汽车行业自身的发展贮备和发展环境上看，都说明客运出租汽车行业在渡过了这个稳定期后，还会有一个适度的发展。因此，作为垦区的各级交通运输管理部门在依法行政中，要宣传引导、教育鼓励出租汽车行业的从业者，要认识垦区社会主义新农村建设为客运出租汽车行业发展所提供的机遇，因势利导，促进和推动垦区客运出租汽车行业的发展。

2.1 垦区在社会主义新农村建设中，将使职工群众收入的空间加大，使职工群众的人均收入水平不断提高，这使得出租汽车行业的消费群体的需求有了物质支撑和财力保障。

2.2 垦区在社会主义新农村建设中，对提供公共服务产品的各项公益事业的投资力度将会加大，这使得作为政府提供公共产品的道路建设得到加强，道路运输环境将会有一个质的变化和跨越式的飞跃。这些都为出租汽车行业进一步发展，提供了一个更理想的发展环境。

2.3 垦区社会主义新农村建设中，垦区农业组织的调整、撤队并区、居民点整合和小场合并，以及教育卫生资源整合，将使农垦居住人口相对集中，为出租汽车行业提供一个相对集中的消费市场和区域空间，为出租汽车行业的管理创造了条件。

2.4 垦区在社会主义新农村建设中，推行的区域经济辐射的战略举措，使分局与县、农场与乡镇、管理区与村屯开展的经济共建合作以及教育、卫生方面开展的合作，使人际交往空间范围加大、交往密度加大。这些变化，都为客运出租汽车行业发展，拓展了服务市场。

2.5 垦区在社会主义新农村建设中，城镇规模和吸纳城镇化人口数量都会有一个新的增长和得到长足发展，同时为出租汽车行业提供保障服务的功能也会不断完善和提高。这样随着城镇化人口的提速，一方面为垦区营造出租汽车行业提供扩大了消费群体，另一方面随着为自身服务的保障环境优化，能相对降低客运出租汽车行业的社会性消耗的成本。

3 要营造为出租汽车行业稳定发展的管理服务支撑体系

作为出租汽车行业要发展，需要自身提高管理服务水平，增强内生力是必要的，但出租汽车行业要发展还需要自身以外管理服务系统为出租汽车行业提供配套的管理服务，增强发展的外援力和外延力，这也是必须的。从垦区管理服务的基础现状出发，要抓准社会主义新农村建设为客运出租汽车行业提供的发展机遇期，亦应从四个方面建立完善的服务保障体系。

3.1 抓好规划。分局、农场的行政管理部门和交通管理部门亦应加强对客运出租汽车行业的规划指导工作。切实把出租汽车行业发展纳入分局、农场第三产业发展规划，纳入分局和农场城镇化发展规划中，以规划为指导依据，用规划、用行业市场需求预测为从业者行业行为“把脉”和指导。

3.2 抓好管理。交通运管部门要主动与交警部门、与车辆保险部门，共同做好客运车辆各种险种的参保工作，为出租汽车行业系上安全保险带。同时交管部门要及时根据客运汽车行业服务市场成本的变化情况，拿出业务主管部门对收费价格的切实可行的调查数据和意见，协助工商物价部门搞好听证，以求选择服务双方都能认同和认可的价格，发挥价格杠杆对行业发展的引导调节作用。

3.3 拓展服务领域。随着客运出租汽车行业的发展，在垦区渐成体系、渐成规模，各级交通主管部门要积极创造条件，建立为客运出租汽车行业信息服务的平台和信息服务库。便于从业者能随时在信息网上了解客运出租行业的政策法规信息、提供交通运输管理市场的综合信息等，使信息服务成为交管部门与客运出租汽车行业从业者相联系的一个纽带，成为从业者了解行业形势的益友。

3.4 加强行业自律。为了充分调动客运出租汽车行业的自律管理、自律规范的积极性，亦应加强两个方面工作：一是要继续抓好客运出租从业人员的服务创优争先竞赛评比活动，并要把评比竞赛活动同选树行业标兵、行业典型结合起来，形成“开文明车、说文明话、做文明事”的亲情服务的好氛围。二是交通运管部门、工商管理部门和个体消费者协会要积极创造条件，尽快、尽早成立由从业者自己管理的客运出租汽车行业协会，把行业培训、行业自助和行业统筹、行业文明自律管理等项工作变成一个内化行为，成为对行政管理的一种补充。