王丹妮

摘 要：农村集体土地入市不仅推进农村城镇化，还关系到农业增效、农民增收和农村发展，促进整个国民经济的结构调整和优化，宏观经济的持续快速发展和社会的全面进步。加快城镇化的进程。同时也关系到耕地保护和粮食安全与生态安全。随着市场经济的发展，农村集体土地入市是一种发展趋势。

关键词：集体土地入市；同权同价；土地市场；法律困境

集体土地入市不是新事物，关于集体土地入市的文献也非常多，从20世纪90年代起就有周其仁、刘守英等学者开始呼唤“赋予集体土地跟国有土地平等保护的产权体系”。1988年《土地管理法》也规定“兴办乡镇企业允许使用集体所有的土地”。但这部法律也明确规定了“国家和集体所有的土地使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定”。时隔两年，国务院就颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，但时至今日也没有颁布集体土地使用权转让的条例。然而十七届三中全会以后，中央政府连续释放支持集体土地合法入市的信号后，引起了全社会的广泛關注。关注的焦点有二个，一个是“该不该入市”，第二个是“怎么入市”。

在第一个问题上，有两类截然不同的声音。一类声音宣称“集体土地入市会冲击城市土地市场，甚至削弱现有土地制度对经济增长的作用”，土地供应量的上升，拉低了城市地价，提高了征地成本，不利于当前高度依赖土地征收体系的城镇化进程推进，照上述逻辑层层推理，自然可得出“入市不利于城镇化推进，影响经济增长”的结论。……