柳立文，柳辉林，罗永志

（1.浏阳市农业技术推广中心，湖南浏阳 410300；2.浏阳市农业科学研究所，湖南浏阳 410300；3.浏阳市人民政府扶贫工作办公室，湖南浏阳 410300）

近年来，浏阳市认真贯彻落实中央、省、长沙市扶贫开发工作精神，坚持以全面建成小康社会为统揽，以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点，攻坚克难，强力推进，在帮扶干部、贫困对象、社会各界的共同努力下，精准扶贫工作取得阶段性成效。全市共有省定贫困村33个，建档立卡贫困户1.644 2万户5.022 8万人。2014～2016年，全市实现9 014户2.865 8万人脱贫，其中2016年脱贫1.011 1万人，目前未脱贫2.157 0万人。精准扶贫工作荣获2016年度全省非贫困县（市）类第一名。

1 浏阳市精准扶贫工作的方式和方法

1.1 出台了“2+10+15”扶贫方案

研究出台了“2+10+15”扶贫总体方案，“2个方案”，即《浏阳市2015-2017年精准扶贫工作实施方案》和《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施方案》两个方案；精准扶贫“十大工程”，即村级道路畅通工程、农田水利建设工程、农村电力保障工程、农村危房改造工程、农户易地搬迁工程、特色产业增收工程、乡村旅游发展工程、农村教育雨露工程、卫生文化保障工程、促进就业工程；“15项专项工作”，即教育扶贫、金融扶贫、危房改造、电商扶贫、易地扶贫搬迁、农网改造、就业扶贫、道路交通扶贫、医疗救助扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、社会保障兜底、面上贫困户产业扶贫、水利建设扶贫、文化科技扶贫。

1.2 建立了“三位一体”扶贫格局

建立了“领导联乡、部门联村、干部联户”机制，全市33个省定贫困村全部派驻4人以上的驻村工作队，每村有1名市级领导联系帮扶；统筹安排市、县、乡、村共7 500余名干部与贫困户结对帮扶，做到驻村帮扶、干部帮扶全覆盖。印制了扶贫政策口袋书，市乡开展了多次干部大培训、政策大宣讲活动，积极引导人大代表、政协委员、工商企业、民间组织等各类力量主动参与精准扶贫，凝聚了合力，形成了齐抓共管的大扶贫态势，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

1.3 进行“多措并举”扶贫措施

综合施策，探索扶贫多种形式与方法。重点围绕水、电、路、房等项目建设，加快改善贫困人口的生产生活条件。将贫困村通畅工程建设优先纳入市农村公路建设3年行动；建立了贫困劳动力台账和就业台账，在全省率先免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学杂费，对所有建档立卡贫困家庭中、小学生实施生活补贴全覆盖；贫困户医保个人缴费由财政全额代缴，贫困户基本医疗参保率达100%；启动了电商扶贫行动试点工作，全面推进扶贫小额贷款，成立了金融扶贫服务站，并创新金融扶贫服务站、电商服务站、农业信息服务站“三站合一”，推进便民服务；完成浏河源村等7个贫困村光伏发电系统项目申报工作；扎实推进贫困户危房改造，加快易地扶贫搬迁工作。建立“公司（合作社）+基地+贫困户”合作模式，68家合作社参与精准扶贫，带动贫困户发展产业。

1.4 实施“二公开一公告”退出程序

严格把关，稳步脱贫，严格贫困户退出程序，由村民小组推荐预脱贫名单，驻村干部、帮扶干部、支村两委成员对名单逐一上户进行验收，组织召开村（社区）民主评议大会进行评议，将脱贫名单进行两次公示、一次公告，签订扶贫对象退出确认书，最后市政府进行确认、公示，确保贫困户稳定退出、自愿退出。

1.5 执行“四个一”考核机制

根据湖南省下达的脱贫任务，浏阳市精准扶贫工作领导小组与31个乡镇（街道）和87个市直帮扶单位签订了2015～2017年目标管理责任状，将减贫任务分解下达到乡镇（街道）和村（社区），并扎实开展了四类对象清理、脱贫成效核查和“回头看”工作，做到了科学谋划，压实了责任，确保了识贫精准。同时，建立了“一周一安排一汇报、一月一核查一例会、一季一督查一通报、一年一考核一验收”的“四个一”机制，层层压实责任，促使各级干部把精准扶贫工作落到实处。

2 浏阳市精准扶贫工作的问题和难点

2.1 精准扶贫工作的问题

2.1.1 对象识别不准

包括贫困户收入核算不实、村干部优亲厚友、动态调整不及时等，其中还有 “四类对象”清理不彻底、拆户分户现象仍然存在等问题。

2.1.2 脱贫质量不高

存在虚假脱贫现象、脱贫验收程序不规范的问题，包括脱贫验收标准执行不严，有的收入未超过国家标准，有的将建房补贴计入家庭收入，有的患重病没有得到大病救助，有的住房不安全就宣布脱贫了；有的贫困户退出没有经过民主评议程序，既没有经过贫困户主签字认可，也没有公示等。

2.1.3 帮扶工作不实

存在驻村工作队不住村而“跑通学”现象；结对帮扶流于形式，一名帮扶干部帮扶5户以上；帮扶仍停留在上门慰问、给钱给物、打卡到户层面，产业项目仍然采取按贫困人口数量平均发放现金补贴的方式扶持产业等。

2.1.4 资金监管不严

包括资金“趴账”闲置现象严重，虚报冒领、贪占挪用等违规违纪现象时有发生、部分非贫困户同样享受政策扶持的现象等。

2.1.5 政策举措不精准

行业扶贫政策措施出台滞后，健康扶贫的系列配套措施和实施方案缺少，针对农村困难家庭住房安全保障的政策措施尚未出台等。

上述问题，浏阳也不同程度面临同样的问题。

2.2 精准扶贫工作的难点

2.2.1 减贫摘帽任务大

2017年，湖南省对浏阳市下达了减贫7 161人、33个贫困村摘帽出列的任务。从贫困村来看，要摘帽出列必须达到村级集体经济收入4万元/年的标准，据前期统计，33个村达标的不到一半。从贫困户来看，剩下的贫困人口中因病致贫、因残致贫的对象居多，贫困程度深、脱贫难度大，要达到脱贫标准，必须要用更加精准有效的措施。尤其是针对查摆出的脱贫攻坚突出问题进行集中整改。

2.2.2 整体推进不平衡

目前，33个省定贫困村都派驻了驻村工作队，总体上人员、资金、政策到位情况较好，但在帮扶措施、帮扶效果、贫困户满意度上还不平衡。特别是非贫困村的难度更大。全市还有77%的贫困户分布在非贫困村，教育、医疗等方面基本实现了全覆盖，但产业帮扶资金、村级基础设施投入与贫困村都有很大差距；而且非贫困村的贫困户大多数是由镇村干部进行联系，且每位镇村干部基本都联系了3～5户贫困户，在帮扶力量和资金扶持上都还不够，迫切需要从全市层面加大对非贫困村的倾斜和投入力度。

2.2.3 基础工作仍然弱

从基础信息来看，存在扶贫信息系统数据不精准的问题。在扶贫系统的比对中，发现空值、逻辑错误数据较多；帮扶手册中帮扶计划和帮扶工作台账空白、逻辑错误、填写简单等问题还有存在。从驻村帮扶来看，存在少数驻村队员未严格按要求全脱产驻村，住村时间不够；部分帮扶干部未认真落实帮扶责任，不熟悉扶贫政策，没做到因户施策，以简简单单的走访慰问、送钱送物为主。从专项工作来看，因上级相关部门政策不协调、不匹配，全市危房改造、医疗救助、兜底保障等专项工作任务十分繁重。

3 浏阳市精准扶贫工作的建议和对策

下一阶段，要认真落实中央和省、长沙市部署，做到思想认识再提升、问题整改再加强、政策宣传再到位、帮扶措施再落实，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。

3.1 瞄准薄弱环节，夯实基层基础

要瞄准薄弱环节，全力查摆对脱贫攻坚重要性是否认识到位、推进力度是否达标、出台的政策是否有效、对资金项目的监管是否有力。对摸排的问题建立工作台账，制定切实可行的整改措施，边查边改，立行立改，为下一步脱贫攻坚夯实基础。

3.2 抓实专项工作，提升帮扶实效

15个专项是从总体上提升扶贫水平的根本途径。建议各相关部门按照《浏阳市精准扶贫专项工作指导意见》，进一步完善年度工作计划，抢抓时间进度，及早铺排行动。要优先安排建档立卡贫困户危房改造指标，并争取提高补助标准，保障贫困户住房安全；认真做好贫困劳动力实用技能培训、转移就业和创业服务等工作，引导贫困人口实现就地就近就业；全面落实国家提出的贫困户大病救助和大病医疗保险工作，确保上级出台的各项政策在我市落实落细；积极推动农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，加强对兜底对象核查，做到应保尽保，应兜尽兜。

3.3 动员社会力量，扶助发展产业

产业扶贫是巩固脱贫效果、实现长效发展的关键。要坚持“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走” 的“四跟四走”思路，引导工商企业、专业合作社、农业大户带领贫困农户搞产业、找市场。要建立政策导向和利益倾斜机制，对于带动贫困户就业创业的企业、合作社，各部门的项目资金和奖励政策要重点考虑、优先安排。要加大金融扶贫力度，在去年完成贫困户小额贷款8 120万元的基础上，确保新增小额贷款5 000万元。同时探索“政银保”模式，引入担保体系，适度提高贷款额度，解决发展产业资金难的问题。

3.4 落实结对帮扶，压实工作责任

切实抓好干部结对帮扶贫困户工作，落实市直单位按机关编制90%以上安排干部联户的要求，真正做到一户一策、因户施策，真心开展结对帮扶，确保贫困户如期脱贫。围绕贫困村摘帽出列的目标，统筹抓好“12+1”工作（水、电、路、业、房、环境治理“六到农家”，上学、就医、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”和加强农村基层组织建设）；加快推进村级集体经济项目建设，建立完善的村级集体经济收入稳定增长机制，实现村集体经济收入超过4万元。加大业务培训力度，市一级将对乡镇（街道）主管领导、扶贫办主任、扶贫专干和新的支村两委班子举办专题培训班。各乡镇（街道）要组织好对帮扶干部的培训，重点宣讲扶贫政策，指导填写帮扶手册，完善相关档案记录。

3.5 强化督查考核，浓厚工作氛围

改进和完善绩效考评办法，按照上级要求，实施季度督查、日常抽查、蹲点调查、审计监察和暗访评估相结合，重点督查识贫准确率、脱贫准确率和贫困户满意度。加大资金项目的审计，既要查“乱作为”，杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样和非法套取等问题的发生；又要防“不作为”，督促尽快将扶贫资金用到实处，发挥实效。树立先进榜样，组织开展好脱贫先进典型报告会，倡导自强自立、脱贫致富，引导贫困户破除“等、靠、要”的思想。通过正面宣传与督查通报，进一步形成各层次担责履职的格局，浓厚全社会参与扶贫的氛围。