国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文

河长制的法制基础和实践问题

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文

河长制出台的现实和法制基础

关于水污染防治和水环境保护，我国的《环境保护法》和《水污染防治法》《水法》《水污染防治行动计划》等法律和规划性文件设立了很多制度，譬如环境影响评价、排污许可证、取水许可证、排污交易试点、污染物排放总量控制、污水集中处理制度等;不仅规定了地方人民政府对本地区的环境质量负责，还规定了水利、环保、住建等部门的水污染防治和水环境保护职责。表面看来，这些制度和发达国家相比，都不缺;这些机构的监管职责也相互衔接，但是目前我国的很多流域水污染仍然很严重，有的还加重了，这说明在现有体制下，上述立法和规划在现实中没有得到有效的运行，作用没有得到有效的发挥。也就是说，严峻的水环境问题是倒逼水环境监管体制改革的现实基础。“河长制”的设立目的主要有两个。

一是结合中国的国情，让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。地方党政一把手担任河长或者总河长，有利于调动行政资源，对不认真履责的人追究责任，有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。在目前的国情之下，通过党内文件和国家立法相衔接，以问题为导向，规定地方党政主要领导担任“河长”，可抓住关键少数，形成一股强大的力量，解决突出的水环境污染问题。……