罗建庭

摘 要：动物疫情监控体系建设有利于提高动物疫病预防水平，深入研究分析当前动物疫情监控体系中存在的问题，建立科学的动物疫情监控体系具有非常重要的意义。本文通过分析动物疫情监控体系现状，提出了完善动物疫情监控体系的有效措施，仅供参考。

关键词：动物疫情；监控体系；现状；措施；研究

近年来，随着畜牧业的发展，一些动物疫病的发生和流行不仅制约着养殖业的健康发展，而且还严重威胁着人类的健康。例如禽流感、猪链球菌病、疯牛病等，给畜牧业经济和群众的生命安全都造成了较大的干扰，更有一些重大动物疫病由于具有传播快、亚型多、易变异的特点，导致疫情失控，加大了防疫工作的难度。因此，做好动物疫病的防治最重要，必须建立起严密的动物疫情监控体系，确保不发生重大动物疫情，为保护畜牧业健康发展，保护人体健康作出了巨大的贡献。

一、动物疫情监控体存在的问题

1.群众防疫意识淡薄，不能积极参与动物防疫工作

绝大部分养殖者文化程度相对较低，养殖方法多数都是继承上一辈的方法，已经很难满足现代化的市场要求。部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性，甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作，强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疾病治疗工作，有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理，总认为有时不打防疫针也没发病，未考虑如果发生重大动物疫情时的危害。三是尽管目前国家对一些疫苗实行免费，但还有许多疫苗还要收费（ 包括手续费等） ，开展一次免疫，养殖户要承担一定的防疫费用，养殖户不愿出钱。因此，免疫密度很难达到应免的100%。

2.病原较复杂，并且由外地入侵

从20世纪开始，我国逐步鼓励农户开展动物养殖，并给予了一定的补贴与政策支持，基于此，部分养殖户逐步进行大规模的养殖，不仅在数量上有所体现，在养殖种类上也充分展现了大规模趋势。但部分养殖户盲目追求经济效益，也没有对外来物种携带的疾病给予充分重视，又因为当时的防疫制度还没完善，致使疾病大范围的传入并流行。

3.没有有效处理感染疫病动物

按照我国卫生部门与防疫部门发布的相关条例，要求养殖户对自身所养殖动物疾病的发生与发展情况要充分重视，如果感染疫病，或者可能出现疾病大规模流行的现象，应该立即向有关的主管部门上报，由主管部门派相关专家对疫病情况予以处理与防治。但是部分养殖户因自身文化水平不高，一些科学的防疫观念仍没有形成，所以，对动物感染疫病的流程需要上报也不是很清楚，且部分养殖户因受到怕麻烦等多种因素的影响，对感染疫病的动物不仅没有上报，也没有请相关兽医进行诊治，而且对于感染疫病动物死后通常随便找个地方掩埋，此种做法为动物养殖的生产活动带来严重的影响。

4.病死畜禽无害化处理不彻底，疫病重复发生在所难免

在畜禽饲养过程中，出现一定比例疫病死亡或非疫病死亡的情况在所难免。一是出现死亡畜禽时部分养殖户为了减少损失，加之唯利是图的贩运商把病死畜禽流入市场损害人民身体健康情况屡禁不止； 二是一些要求深埋处理的并无深埋，出现浅埋或乱丢现象，根本达不到无害化处理的要求。这些都给疫病的再次发生埋下了祸根。

5.养殖模式落后

当前，畜禽养殖主要集中在农村，养殖模式以千家万户散养为主，尽管国家、省、市都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期，但是当前农村千家万户零星或者小规模分散养殖仍然占主导地位，甚至有的乡镇还存在人与畜禽混居、多种畜禽混养的现象， 不仅影响人的居住环境卫生，还会导致人畜共患传染病的发生这就要求基层防疫人员要走千家万户，说千言万语，投入非常多的人力、物力和时间，基层防疫人员工作量大，防疫工作有漏洞。

二、 完善动物疫情监控体系的有效措施

1.提高防疫意识

过去动物防疫主要是农村和业务部门的工作，而在新时期，动物防疫工作已经转变为政府行为，是一项社会公共卫生事业。地方各级政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府的主要负责人应当成为动物防疫工作的第一责任人。动物防疫工作涉及千家万户， 需要各级政府高度重视，要对防疫提供有力的支持，否则做好防疫工作只能是一句空话。

2.加强疫情的监测力度

注重对畜禽场、交易市场与养殖密集区等地点进行监测，相关地区应该加强预防措施并予以重点检测，進而能够在第一时间充分掌握疫情的动态。还应该加强对重大动物疫情隐患的排查力度，出台相关制度，确保疫情报告以及疫情核查制度的有效实施与执行，进而使疫情隐患充分消除。

3.加大执法力度，强化检疫监管

要加大动物防疫监督执法力度，强化动物防疫管理。在监督执法中要坚持做到四个并重：一是监督检查和处理并重。动物防疫监督执法活动要持之以恒，发现问题要依据法律规定严肃处理。二是产地检疫与流通环节监管并重。要全面开展产地检疫，同时加强对市场、屠宰场和冷库等加工流通环节的检疫监督。三是社会监督与内部监督并重。要加强对执法人员的管理，设立举报电话和政务公开栏，做到行政执法公正、公平、公开。四是教育与处罚并重。处罚要做到有理、有据、有节，严格照按法律法规办事。

4.使疫情报告更具制度化

对于疫情报告制度以及疫情举报核查制度，都需要出台相关政策，确保执行效果，使每一级疫情报告的网络作用充分发挥出来，同时将村级疫情报告观察员的优势充分发挥出来，对产生的疫情应立即上报。因缓报或者隐瞒不报，引发疫情不断扩散的个人和企业，均应该根据相关规定，追究其法律责任。

5.加强政策扶持力度，促进养殖业的发展

动物防疫工作应与国家优惠扶持政策相结合。凡是申报省、部级示范场或享受国家优惠扶持政策的养殖场，免疫、消毒、无害化处理和养殖档案等动物防疫条件必须达标。动物防疫工作开展得好的养殖场可优先申请国家扶持项目，政策上给予倾斜。动物防疫条件不达标的养殖场不得申报和享受国家优惠扶持政策。用这些优惠条件来督促养殖场真正做到依法饲养、依法免疫和依法检疫，真正让示范场起到示范带动的作用。

三、完善动物疫情应急机制的建议

1.报告要及时

前提是各级要制定一个细化的动物疫情报告管理办法，特别是针对县市区级的主管单位，要明确規定所在区域内，一定时间内，动物发病、死亡达到多少头（ 只），必须作为疫情报告上级主管部门。而且要做到明确分类还要降低下限设置的值，防治零星的散发性的疫情被遗漏。还要强化处罚措施加大对谎报、退报单位和人员的处理力度。

2.有报必核查

第一，无论疫情报告的来源是正式渠道还是非正式渠道洛级的主管单位都必须高度重视及时进行核实检查要对核查的结果切实负起责任绝不能玩忽职守、敷衍塞责。

核实检查的结果必须及时对上级部门、对有关群众、对报告人进行回复。第二，如果疫情的报告人是疫情监控部门，上级单位也应该及时对其进行核实检查。

3.疫情当定性

所谓定性指的是对发现的疫情的病源进行判断尽快得出结论。疫情出现后要进行样本采集并及时送检，通过实验室检测，来确定发生的是什么疫情，或者至少要排除某种疫情， 只有这样疫情处置才有科学依据。

4.处置讲规范

重大动物疫情的处置，除了划定疫点、疫区、受威胁区，实施封锁、隔离、消毒等措施夕卜最主要的就是扑杀病畜（禽）了。一是启动应急预案必须有专家建议意见， 二是划定疫点、疫区必须有专家意见， 三是确定扑杀范围必须有专家意见。

四、结语

总之，畜牧业是乡镇经济的主要支柱产业之一，发展畜牧业是农民增收、农业增效、农村发展，切实解决“三农”问题的重要出路。动物防疫是畜牧业持续、健康、稳步发展的前提，是人民吃上“放心肉”，保证人民生命安全的保障。因而，有必要建立科学的动物疫情监控体系。本研究表明，构建一个完善的动物疫情监控体系，应当采取加强疫情的监测力度、检疫监管力度以及使疫情报告更具制度化等有效措施，保证对动物疫情及时、有效的处理，达到控制与消灭动物疫病的目的。

参考文献：

[1] 陈朝辉.农村动物疫情监控体系存在的问题与对策[J].农民致富之友.2013.

[2] 孙喜权.动物疫情监控体系存在的问题与对策[J].农民致富之友.2014.

[3] 费炜奇.对重大动物疫病防控体系建设的研究[J].甘肃畜牧兽医.2015.