杨会萍

摘 要：本文主要通过对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要意义的分析，探讨了顺利推进土地确权颁证工作的方法、措施。

关键词：土地确权登记颁证；重要意义；吃透政策；全面统筹

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关广大农民切身利益和农村改革发展稳定全局，对稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，规范农村土地承包经营权流转，保护耕地和集约利用土地，对解决农村土地承包矛盾纠纷意义重大，是一件非干不可、必须干好的大事要事。

一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义

1.开展农村土地确权登记颁证工作是解决农村土地承包权问题的现实要求。二轮农村土地承包到期后，党的十七届三中全会提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，这是关乎农村生产关系的重大制度安排。但受历史原因和客观条件制约，召夸镇不同程度存在农户承包地块面积不准、四至不清、乱占滥用耕地等问题。加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，也积累了不少矛盾和问题。这些矛盾和问题在一定程度上影响了农村经济的高效发展，早晚都得解决，早解决早主动。

2.开展农村土地确权登记颁证工作是发展适度规模经营的迫切需要。推进土地有序流转，发展适度规模经营是推进高原特色农业现代化的必由之路。从小规模、分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。在家庭承包经营的基础上，只有通过土地流转的方式解决部分地块无人种、部分农民无地种等人地矛盾问题，以及发展规模经营的土地集中问题。一方面，就是要从农村发展的实际出发，通过工业、第三产业、新型城镇化的发展，转移输出大量农村劳动力和农村人口到二三产业就业和城镇居住，才能为土地的逐步集中奠定基础。另一方面，只有通过确权登记颁证，明确承包地的权利归属，承包农户才能放心流转，规模经营主体才能有稳定的经营预期，进城农民才能从根本上消除后顾之忧，切实放活土地经营权，优化土地、劳动力等生产要素配置。

3.开展农村土地确权登记颁证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。抓紧抓实确权登记颁证工作，可以全面准确摸清农村土地的布局、规模，推进建立“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村土地管理体制，真正把承包农户对承包地的占有、使用、收益等权利落到实处，有利于完善土地承包经营权制度，有利于提高土地管理和利用水平。

4.开展农村土地确权登记颁证工作是维护农民土地权益的重要举措。土地是农民的命根子，也是农民最大的资产和权益。目前，土地承包关系总体稳定，但也存在侵害农民权益等问题，农民群众对此反映比较强烈。究其根源，土地承包不完善、确权不到位、保护不严格是一个重要原因。搞好确权登记颁证工作，明确承包地归属，可以定分止争、化解矛盾、维护农民合法权益，其成果还可为土地经营权流转、抵押担保、完善涉农补贴和征地补偿提供重要依据。

二、吃透政策，狠抓落实，依法规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务艰巨、责任重大，在推进过程中要做到以下几点：

1.要明确工作要求。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则，在今后的工作中，要按照“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则，扎实稳妥推进。要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证；有争议的要遵从民主协商原则，先进行调处，不允许出现用行政力量强制执行。

2.要依靠群众。农民群众主动参与、积极配合是做好确权登记颁证工作的首要条件。各级各部门要积极依靠群众，切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村（居）委会、村小组两级干部的主体作用，指导好村小组的村民议事会。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纠纷的积极作用。对确权登记颁证工作的每个步骤都要反复酝酿讨论、每个环节都要邀请群众参与、每个争议都由村民协商解决、每项成果都要经群众签字确认，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，让群众成为确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。

3.要依法规范。各级各部门要吃透政策，把握政策底线，严格依照法律法规和政策规定的有关内容和程序稳步推进确权登记颁证工作。对于没有法律法规明确规定的，要依照法律政策的基本精神，结合当地实际妥善处置，坚决杜绝依靠行政手段以及哄、压、吓方式强推、硬推工作的现象发生。

4.要因地制宜。随着全镇经济社会的快速发展，农业农村面貌和工作情况发生了极大的变化，农村土地统计面积、耕地四至界限均發生了变化。因此在工作中要坚持因地制宜，要全面细致摸清农村土地经营权现状，区分不同情况，考虑不同因素，因地制宜推进，切实维护广大群众合法权益。

5.要稳步推进。中央明确要求，此次确权登记以1999年二轮土地承包为基础，不是对二轮土地承包工作的推倒重来，也不是又一轮的土地调整，而是对土地承包关系的规范和完善，实现合同管理、登记管理、证书管理、流转管理的“四位一体”。全镇各级各部门在工作中要以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，从维护农民合法权益、确保农村社会稳定的高度出发，坚持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，从实际出发按户确权，积极稳妥推进确权登记颁证工作。要科学制定行之有效的风险防范和处置预案，加大矛盾纠纷排查化解力度，把纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。

6.要严格程序。要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照“前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库、总结验收”七步走工作流程扎实推进确权登记颁证工作。要进一步明确每个工作步骤的工作目标、工作措施、工作标准，做到环节不减、程序不乱、标准不降，确保各项工作公开透明，确保“不反复、不折腾，真颁证、颁真证”。同时，针对外务工人员，要通过邮寄公开信、电话等方式，告之当事人，保障在外务工人员的知情权、参与权和决策权。

7.要注重质量。土地确权登记颁证工作是涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各级各部门要在确保质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理建立工作推动的有效机制，千方百计提高工作效率，绝不能为了抢速度而弄虚作假，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。

三、加强领导，全面统筹，确保农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进

1.加强组织领导。为确保工作的顺利开展，镇党委政府要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及办公室，负责确权登记颁证工作的综合协调推进和重大政策性问题、重大土地权属纠纷的解决；建立例会制度、专题会议制度、工作进度通报制度和督导制度。各村（居）委会也要成立相应的领导和工作机构，健全工作推进机制。各村（组）要成立地籍调查、权属纠纷调处、确权登记等工作组，负责本辖区内的确权登记颁证工作。各级各部门要结合实际，细化目标任务、工作程序和主要政策，规范工作流程，采取有力措施，层层抓好落实。

2.保障工作经费。为保障全镇土地确权登记颁证工作的顺利开展，镇党委政府要积极协调，不管财力有多紧张，各级各部门也要千方百计筹措资金，尽快把工作开展起来。严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》规定，把各級扶持资金纳入统一管理，严格支出标准，加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中要精打细算，要坚决杜绝挤占挪用，确保资金安全、高效使用。要积极发挥新农村建设工作队、大学生村官的作用，广泛动员农村土地承包户积极参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作，统筹安排，节省人力、财力、物力投入，降低工作成本。

3.抓好业务培训。做好确权登记颁证，工作重点在村组，大量村组人员才是工作的主体。工作的成功与否，取决于对政策和业务的执行效果。因此，要认真组织开展政策理论和业务知识的培训，切实提高基层干部工作能力，确保每一级工作人员都能熟悉、掌握政策，理解操作规程，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。

4.广泛宣传发动。各级各部门要及时召开部署动员会议，组织宣传发动，安排部署工作。要采取编制确权登记颁证工作政策问答手册、印发宣传资料、张贴宣传标语、致农民朋友的一封信等方式，利用广播电视、宣传栏、公示栏、手机短信等手段开展多种形式的宣传活动，要把宣传工作做实做细、进村入户，使广大农民群众充分了解农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义，确保消除疑虑和误解，主动参与到工作中，为开展工作营造良好的社会氛围。要积极培育先进典型，树立先进标杆，加快形成推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的浓厚氛围。

5.强化督导检查。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要认真组织，定期或不定期对各村（居）委会进行督促检查和业务指导，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题，适时通报各地进展情况。各级各部门要建立“回头看”机制，对确权登记发证的各个环节进行质量跟踪检查，发现问题及时整改，确保工作质量。对主体下沉不到位、工作不实、措施不当、登记过程不规范、违反政策引发群体性事件等问题，及时通报整改，情节严重、造成较大负面影响或贻误工作时机影响整体工作顺利推进的，要追究有关领导和责任人的责任。