刘靖，郭广军，张晓明

（1.沂水县水利局，山东 沂水 276400；2.山东省水利工程管理局，山东 济南 250014）

沂水县小型水库管理体制改革措施与成效

刘靖1，郭广军2，张晓明2

（1.沂水县水利局，山东 沂水 276400；2.山东省水利工程管理局，山东 济南 250014）

近年来，沂水县以省级小型水库管理体制改革试点为契机，紧紧依靠地方党委政府，以“三明确、四落实”为抓手，通过“六个一”战略，在小型水库确权划界，清理违章建筑、违章种植等方面成效显著，为小型水库管理体制改革积累了宝贵的经验。

沂水县；小型水库；确权划界；体制改革

近年来，沂水县水利局以省级小型水库管理体制改革试点为契机，紧紧依靠地方党委政府，以“三明确、四落实”为抓手，通过“六个一”战略，迎难而上，全面推动小型水库管理体制改革，取得了较好成效。

1 沂水县小型水库工程概况

沂水县辖19个乡镇，1040个行政村，111.2万人，总面积2434.8km2。现有小型水库140座，其中小（1）型水库22座，小（2）型水库118座，总库容约6600万m3，兴利库容约4000万m3。小型水库几乎遍布全县18个乡镇的每一个乡村，自建成以来发挥了巨大的经济、生态和社会效益。2008—2010年，沂水县先后对122座小型水库进行了应急加固，其中小（1）型水库20座、小（2）型水库102座。2011年有4座列入国家重点小型水库加固规划，2014年有7座列入新出险小型水库除险加固国家规划。至此，小型水库的主要安全隐患得到消除，为水库安全运行和综合效益的发挥打下了坚实的基础。

2 传统管理体制的弊端

小型水库“三分在建，七分在管”。全县140座小型水库，仅有7座小（1）型水库由镇政府管理，其余133座均由村集体管理，一直延续着传统的粗放式管理模式。普遍存在管理体制陈旧、管理秩序混乱，管理水平低等问题，绝大多数水库存在“无专门技术人员、无通信设施、无照明设备、无物料存储、无防洪预案，责任制不完善”现象。加上运行机制不活、权属不清，使小型水库难以发挥应有作用，也不利于工程的安全运行及规范化管理。历史上曾数次出现小型水库溃坝事故，给下游人民生命财产安全带来巨大威胁。据事故调查分析，半数以上的溃坝与管理不到位有关。若继续延续传统的粗犷管理模式，不仅无法发挥小型水库的经济社会效益，还很容易因管理不善造成水库积病成险，再次沦为险库。因此，推动小型水库管理体制改革势在必行。

3 管理体制改革措施

2016年初，沂水县被省水利厅、省财政厅确定为山东省小型水库管理体制改革2016年新增试点县。以此为契机，沂水县上下动员，全民推动，全力推动小型水库体制改革工作。

3.1 明确工程产权

沂水县人民政府办公室下发了《关于印发沂水县小型水库确权划界工作实施方案的通知》（沂政办发〔2016〕69号）文件，要求县水利与国土部门成立联合工作组，专门负责小型水库确权划界和发证工作。县国土局根据各个小型水库的实际情况进行确权划界，埋设界桩，明晰了工程产权，为每个水库工程办理了单独的土地证。

3.2 明确管理范围

明确小型水库管理范围为：大坝及其附属建筑物、管理房及其它设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外30m，大坝坝端以外30m；引水、泄水等各类建筑物边线以外10m。管理范围明确后，本着“谁设障，谁清除”的原则，各乡镇政府动员村民对大坝坡脚30m管理范围内所有违章树木、障碍物及溢洪道内的拦鱼网、线杆、水闸、栅栏、土堆、树木、违章建筑等各类阻水物进行了清理，已承包土地的村民，村集体将村民的土地进行了置换，违章种植的树木进行限期清理。

3.3 明确管护主体

明确各乡镇水利服务中心是水库管理主体，主要负责工程的防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作。同时，根据经济社会发展情况，及时编制、调整小型水库管理工作中长期规划。负责组织实施小型水库管理工作，落实防汛责任、管理措施，搞好日常检查考核和生态保护、水质保护，加强水库灌区的建设管理和水资源的综合利用等。

3.4 落实专职管理人员及经费

面对大多数小型水库存在的无专职管护人员的问题，沂水县推行小型水库专职管理员制度。根据各水库实际情况，按照就近、方便和因地、因库制宜的原则，聘用了160名水库专职管理员，小（1）型水库配备2名，小（2）型水库配备1名专职管理员，选取身体健康、责任心强、热心水利事业、年龄18～60周岁、有一定文化程度、工作时间有保障、熟悉工程情况的人经过业务技能培训后，作为水库专职管理人员，彻底解决了过去无人管护的状态，并将管理人员经费全部纳入县级财政预算，仅此一项，沂水县财政每年拿出81万元。同时，沂水县还将小型水库管理体制改革与水利扶贫相结合，在同等条件下，优先聘用8名贫困户为水库专职管理员，从根本上解决了脱贫问题，提前实现脱贫致富的目标。

3.5 实现巡视检查的信息化

为了更好地促进小型水库巡检工作向人性化、智能化、效率化方向发展，推动工程巡视检查工作的开展，沂水县水利局与中国移动通信集团沂水分公司签订水库巡检管理系统项目合作协议，中国移动通信集团研发“沂水县水库巡检管理系统”，能够实现对库区巡检人员的签到、定位、巡检轨迹查询、巡检任务发布、巡检信息（照片）回传、巡检信息统计查询及结果分析等功能，从而加强水管部门对库区内设施的监督力度，有效防止脱管、漏管，使库区安全工作智能化、效率化。

3.6 健全管护配套设施，全面提升工程形象

实施“六个一”战略，每座水库必须有一处管理房、一块景观石、一个公开栏、一块责任牌、一组分界桩、一套档案资料。

4 取得的成效

通过管理体制改革试点，沂水县小型水库管理工作迈上了新的台阶，形成“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，进一步理顺管理体制，激活运行机制，明晰工程产权，落实管护主体，实现了四个改变：一是改变过去无人、无钱管护的局面。水库管理体制改革最基本的要求是将人员、经费、管护措施落到实处，三者缺一不可。有效改变了过去的无人、无钱管护的被动局面。通过培训，使管理人员认识到了水库管理工作责任的重要性，逐渐爱上了管护工作，从过去的让他干变成现在主动干。水库改革措施的落实，真正发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”。二是改变过去只管水面不管工程的局面。原来的水库管理模式是属地村将水面承包给个体养殖户，养殖户关心的只是养殖收益，有些甚至还在坝体上耕种，对坝体造成了严重破坏。管理体制改革后，强化了水库枢纽工程的总体管理，确保在水库有收益的同时，各项管护措施也能得到落实。三是明确了小型水库工程产权，为每座水库颁发了土地证。四是改变水库经济效益单一利用的局面。重视水库综合效益的发挥，对实行承包、租赁管理的水库，明确以防汛抗旱为主，不得污染水体和破坏生态环境，建立了科学的管理体制和良好的运行机制，使水库从“内里”到“面子”焕然一新。

通过一年的努力，沂水县小型水库管理体制改革已初见成效。下一步，沂水县人民政府将进一步加大对水利的投入，将每一座小型水库打造成为一处景点，为沂水县的经济和社会可持续发展做出新的贡献。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-01-0035-02

2016-12-20

刘靖（1973—），男，工程师