王栋

（临清市排灌工程管理处，山东 临清 252600）

临清市农田灌溉管理存在问题及对策

王栋

（临清市排灌工程管理处，山东 临清 252600）

通过对临清市水利自然条件和基础建设现状的描述，指出了临清市农田水利灌溉管理存在的问题，提出要形成以优化农田水利基础建设和督导为主、利益调节为辅的灌溉管理机制，建立健全灌溉定额管理制度，增强基层水利工作者业务水平，提高全民保护灌溉渠系意识。

临清市；农田水利；灌溉管理

临清市总土地面积960km2，人口70万，现辖9镇3乡4个街道办事处，600个行政村，农田灌溉面积5.51万hm2，年均灌溉用水1.20亿m3。位山引黄三干渠是该市主要灌溉渠道。由于临清市位于位山灌区最下游，在以往春灌和秋灌期间，一直延续着早引早蓄的管理办法。近年来，受干旱气候影响，临清市农田灌溉用水极其紧张，因而优化农田灌溉管理方案势在必行。

1 农田水利灌溉管理存在的问题

1.1 农田水利基础设施薄弱

1）节水灌溉工程投资较少、渠道衬砌率低。临清市属鲁西北黄泛平原，黄河故道自西南向东北纵贯全市，该市大部分土质为砂土、沙壤土和中壤土，又因各级渠道多数以土渠输水，渗漏较为严重。根据2012年水利普查统计，临清市干、支、斗三级渠系总长523.64km，渠道衬砌长度19.54km，衬砌仅占全长的3.7%，经估算渠系水利用系数约为0.52，每年各级渠道输水损失水量为400万m3。

2）水利工程建筑物老化严重。据2012年水利工程建筑物调查显示，临清市干、支渠上共有水闸48座、桥梁232座、扬水站94座，其中完好的水闸22座、桥梁73座、扬水站44座，完好率仅为37%。经实地考察发现，大多数水利工程建筑物均建于1975—1982年间，各级建筑物老化严重，效益降低，无法充分发挥其功能。

1.2 灌溉定额管理方法陈旧

由于农业现代化程度较低，农田水利灌溉定额管理的起步较晚，再加上农田灌溉系统过于庞大等原因，水资源实时计量、监测和监控体系缺乏，分配水量仍然根据用水总量和各乡镇办事处灌溉亩数，一分了之，没有形成水量分配有效管理机制，导致总量控制和定额管理难以落实。

1.3 灌溉水源污染严重

临清市灌溉水源污染近年来表现较为突出，虽然也加大力度对一些大中型企业进行排污治理，效果有所好转，但仍有一部分乡镇、村级的小型工厂、作坊屡禁不止，它们不仅任意侵占渠道堤防土地，还把生产、生活污水不经任何处理排放到灌溉渠系之中，导致灌溉用水污染严重，造成农业减产，同时也给周围的生态环境带来较大的危害。

1.4 乡镇水利站管理体制不合理

乡镇水利站是最基层的水行政机构,不仅承担着农田水利工程管理、防汛抗旱、水务技术推广指导服务和组织农田水利施工建设任务,而且肩负着宣传贯彻水法、协调处理农村群众水事纠纷、治理水土流失、加强水资源管理等行政职能。目前临清市乡镇水利站管理人员归属乡镇政府管理，市水务局只是业务指导，长期以来导致乡镇水利站人员以乡镇重点工作为主，水利工作为辅。且乡镇又没有定期组织水利人员进行专业培训，乡镇水利站人员业务水平欠缺，服务管理和技术推广工作停留在固有的模式上难以突破。

1.5 镇、村级沟渠缺乏管理，水利普法宣传不够

1）镇、村级沟渠管理力度不够，渠系破坏严重。临清市部分基层村委很少组织农民对当地的灌排沟渠进行除草、清淤、维修，使沟渠杂草丛生，灌溉排水受阻,污染物、淤积物越来越多，导致有些沟渠成为臭水沟；村庄中随处可见的小水塘也因房基地、小作坊、硬化路等侵占，严重破坏渠系的灌溉和防洪排涝能力。

2）水利普法宣传没有形成常态化，农民对水利设施的保护意识淡薄。随着临清市城镇化的快速发展，受经济利益驱使，有些村民为了多争一块土体，盲目侵占渠道堤防，将原有排涝沟渠占为私人耕地，或是在田地取土另作他用，形成涝洼地块。在汛期，田间积水无法排放，致使上万亩农田粮食减产和绝产，给农业生产带来了极其严重的影响。

2 改进农业水利灌溉管理的建议

2.1 加大水利建设资金投入

根据农田灌溉渠系的现状调查结果，抓住“十三五”规划契机，做出合理完善的项目规划。通过中央及省、市政府对农村水利建设的专项资金、当地政府补助与农民投工投劳相结合与社会及金融机构等主体多渠道融资，对现有的干、支、斗农渠道分级、分期进行节水改造；对一些年久失修的水利工程进行维修养护或改造升级。完善灌溉渠系配套，保证农田水利灌溉系统能够正常有效的运转。

2.2 逐步强化灌溉定额管理

要以“总量控制，定额管理，超引加价”的原则，深化水价改革。一是扎实推进供水到田间地头工作，通过核定用水户供水面积，确定用水定额，层层分配水量，明确水权，实行按方收费。二是按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步完善计量设施，推进农业计量用水收费，实行以供定需、定额灌溉、超用加价的积极激励机制，推进农业水价综合改革。当前临清市农业灌溉水价一直沿用1996年的单方水价，此水价不足2002年水成本核算时单方水价0.0829元/m3的50%，远未达到供水成本。通过水价改革，充分发挥价格杠杆作用，让农民群众互相监督，自觉节水。

2.3 加强环境治理力度，防止灌溉用水污染

根据现行的政策法规，组织执法队伍，加大执法力度，对一些存在违规、违章排放污水的小型工厂、作坊，定期或不定期进行抽查检验，督导其做好污水处理工作，处理好的污水，要经专业部门鉴定合格后，方可排入渠道。保证人畜饮水安全及农田灌溉无毒害。同时，借助新农村建设契机，在乡镇、村级小型工厂和小作坊密集处修建污水处理设施，对排放的污水做统一处理达标后，再排放到沟渠之中。

2.4 完善农村水利站管理制度

一是理顺乡镇水利管理体制，将乡镇水利站的主管权交给水利部门，明确人员编制，便于统一管理、调度。二是做好乡镇水利站人员的公开招聘工作。乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法等因素确定，使之能正常开展水利工作。三是做好乡镇水利站人员的业务培训。目前乡镇水利站人员年龄结构和业务技术日趋老化，不适应当今水利事业发展的需要，应当增加年轻人员，加大培训力度，强化乡镇水利站对农业灌溉的服务质量。

2.5 加强农田灌溉管理和水法宣传力度

1）加强农田灌溉管理。派驻水利专业人员督导各村农田渠系的保护工作。要求各村委尽快组织人力、物力和财力，对阻塞的沟渠进行疏浚。同时，可根据各村现有状况重新规划或恢复原有的坑塘，以增强村庄灌溉蓄水和防洪排涝能力。同时要逐步建立健全保护农田渠系和坑塘的规章制度，实行责任到村，责任到户。

2）加强水法宣传力度。成立水利普法小组，大力宣传农田水利建设与管理政策法规，增强农民群众对水资源的命脉意识、忧患意识和责任意识。通过督导和教育，使每个村民明白在田间取土的危害性，责令村民退还已被占用的沟渠，并确保沟渠畅通。保证农业生产用水和防洪排涝工作顺利开展。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-01-0027-02

2016-04-22

王栋（1980—），男，工程师