刘海平

摘要：我国行政事业单位为了能够顺利完成某一项特定的工作任务，由同级财政部门根据相关的要求拨付给行政事业单位的，具有特殊用途或者指定用途的资金就称之为财政专项资金。本文将针对目前我国行政事业单位专项资金管理中存在的问题进行深度剖析，并努力探寻解决问题的有效对策，为促进行政事业单位的健康、稳定发展提供有价值的参考。

关键词：行政事业单位；专项资金管理；问题；对策

很多行政事业单位在长期计划经济体制的束缚下，缺乏对专项资金的管理经验，导致资金在使用和管理过程中出现了诸多问题。这些问题如果不能得以妥善解决，不仅严重制约着财政专项资金的使用效率，更严重影响了我国社会经济的发展前景。另外，财政专项资金的使用效率高低又对行政事业单位财务管理水平和执政能力有着最直接的影响。所以，加强对行政事业单位专项资金的使用和管理的课题研究有着十分重要的现实意义。

一、财政专项资金管理中存在的问题分析

（一）专项资金的预算缺乏科学性、合理性

纵观我国财政专项资金的预算管理现状，缺乏对资金管理全过程的分析，专项资金的预决算之间的对应关系更是缺乏实质性、真实性，预算的绩效考核体系尚不完善，缺乏对预算绩效的全过程管理与监控。另外，很多预算单位在预算的编制中缺乏各部门的共同参与，基本都是以财务部门为主进行的集中式的、突击式的预算编制，对于上一年的预算数据也并未进行分类总结与分析，预算的内容缺乏完整性，各项目并没有细化到精确的数据值。

（二）專项资金的日常使用违规现象明显

个别人员利用职务之便巧立名目，违规使用财政专项资金。例如：有的行政事业单位中一些发票是不能通过正常的财务制度进行报销的，这些单位的领导或者财务人员就通过开办公用品、电脑耗材等类型的发票报销；有的服务业甚至还注册了几家皮包公司，专门用于开发票，使得公款消费实现巧妙变形。有的事业单位的相关人员甚至不惜从黄牛党手中购买虚假发票的手段来套取专项资金。我们不难发现，这种行为也从一个层面催生了“倒卖发票”这一不正当职业，而从另一个角度来分析，存在倒卖发票者，并且市场需求如此旺盛，说明购买虚假发票的人就不在少数。三是专项资金使用存在严重浪费现象，有的单位已经不需要这方面的投入，但仍然继续申报，缺乏监管和评估制度。

（三）专项资金的绩效评价机制不完善

在财政收支两条线的约束下，一些单位中没有其他可以动用的资金，特别是全额拨款的事业单位，每花一分钱都需要财政的大力支持。很多事业单位将目光集中在专项资金上，视其为到嘴的“肥肉”，以此来解决资金不足的问题。在县级财政预算中，专项资金占有较大的比重，虽然有的专项资金的使用过程合法合规，但是由于对专项资金的使用缺乏必要的绩效评价，一些专项资金的使用很容易出现不符合业绩、公共预算的要求。如资金的立项脱离实际，配置不完全符合实际需要；专项资金在使用中甚至出现重复建设、盲目投资、随意扩大支出等问题。

二、财政专项资金管理效率的提升策略

（一）从源头抓起，提高专项资金的预算控制水平

对资金的管理必须从源头抓起，提高对专项资金的预算编制。专项资金的预算编制必须充分考虑上一年度的实际情况，综合本年度单位的收支预测等实际情况编制本年度专项资金预算，并增加“专项支出绩效评价结果”作为主要考察依据。已经核定的预算不能随意进行调整，对于违反国家政策规定的一定要追责到底。从源头上为专项资金使用上一个“紧箍咒”，可以引导专项资金使用合理规划，更能防止重复建设和浪费。

（二）从内外部监督着手，加强对专项资金的绩效评价

为了切实提高专项资金的使用效率，就必须构建完善的专项资金绩效评价指标体系，严格遵循专项资金的管理办法，实现专款专用、专账管理，并及时将评价结果反映在其中。另外，还必须保证专项资金绩效评价的公平公正性、科学性、规范性、合理性，保证评价结论的真实性、权威性。如：政府可以通过招标的形式将第三方中介机构引入到其中，实现对专项资金独立的绩效评价。在评价过程，评价人员必须高度关注专项资金的执行情况是否与政策的相关规定相一致，对大额资金项目进行年度重点评价，对年度财政支出项目评价不合格的相应扣减预算，合并项目，甚至不予立项等等。

（三）严格把控收支，提高资金的使用效益

在专项资金的使用与管理过程中经常出现发票“变形”的问题，其实很多人对这些现象都是心知肚明，不想捅破这层窗户纸。自从国家开始要求节约“三公”经费政策实施以来，大部分行政事业单位的餐饮费支出大幅下降，但是财政资金并没有出现明显的减少。这就要求我们建立“花钱必问效，无效必问责”的长效管理机制，必须加强监管力度、加大问责机制的构建力度，全面提升专项资金的使用效率。同时，还必须构建完善的内部监督机制，保证专项资金使用过程的全方位管理。这也是全面提升县级财政专项资金使用效率的重要措施，更是有效规范县级财政专项资金的重要方式。

总之，行政事业单位的专项资金在财政资金中所占的比重较大，是行政事业单位财务管理的关键工作。因此，各行政事业单位必须加强对专项资金的管理与控制，这是有效规范行政事业单位各项管理活动、规范社会经济秩序的重要手段。

参考文献：

[1]王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].统计与管理，2014（4）.

[2]曹中效.行政事业单位专项资金管理的思考——深圳市某行政单位专项资金实例分析[J].当代经济，2013（17），

[3]李建霞.行政事业单位财政专项资金管理中的问题及对策分析[J].管理学家，2013（11）.

（作者单位：张家口市康保县财政局）