樊 星

(宁波大学校园规划与建设处，浙江 宁波 315211)



高校基建项目造价管理探究

樊 星

(宁波大学校园规划与建设处，浙江 宁波 315211)

结合我国高校工程项目在建设全过程中的造价管理现状，从项目管理模式、设计阶段、施工阶段、审计阶段等方面，提出了高校基建项目造价的优化管理措施，使工程造价得到有效的控制。

高校，基建项目，造价管理，管理模式

近年来，随着社会的迅猛发展，基础设施建设逐渐成为高校发展的重点，高校在建设资金紧张的情况下，为了满足发展需求仍然坚持对既有建筑进行改扩建、建设新校区。项目建设前期缺乏充分论证以及科学规划，设计、施工、审计等过程中存在管理脱节的现象，同时造价管理存在“三超”现象，即超估算、超概算以及超预算，这大大影响了高校基建投资管理[1]。因此如何加强高校基建项目造价管理，在满足使用需求的基础上有效降低建设成本，使学校的建设资金效益最大化，是学校基本建设的一项重要内容。

1 高校基建项目造价管理现状

1)决策阶段。投资决策阶段的项目建议书、可行性研究是高校基建项目造价控制和管理的重要依据[2]。为了加快项目进度，高校建设项目的项目建议书存在自主编制情况，对拟建项目分析深度不够，内容简单，未能严格按照要求编制项目建议书，忽视对主要设备选用的论证；再者项目可行性研究报告也存在编制深度不够的问题，对项目选址、功能需求、重要设备选型等方面论证研究深度不够，由此造成投资估算误差率偏高。

2)设计阶段。设计阶段是将决策阶段的设想实现的一个过程，其成果设计图纸也是后期施工的依据。限额设计是控制项目投资的重要方式，而目前现行设计收费偏低和相应的计算方法不利于开展限额设计；根据现行收费标准，设计费与工程投资总额成正比，这更是与限额设计相冲突。同时设计的合理性、先进性也是影响造价的重要原因。

3)招投标阶段。招投标是学校通过市场公平竞争，选择承包人的重要阶段，其招标文件是整个工程项目各个阶段进行造价控制的基础，也是合同的重要组成部分。高校基建项目的招投标阶段会对建设项目的施工阶段产生重要影响，主要存在招标文件条款设置不合理、考虑不够充分、工程量清单编制不准确以及评标过程深度不够等问题，这些都会导致项目后期管理中出现工程索赔的情况。

4)施工阶段。施工阶段是将设计图纸内容转变为工程实体的过程，是整个建设过程中的核心部分，也是目前我国控制造价的重点阶段[3]。根据国家标准示范合同，建设四方(建设单位、监理单位、设计单位、勘察单位)是受经济委托的平等主体，监理单位在业主授权范围内代表建设方对工程项目的进度、安全、质量、造价等内容进行管理，对施工单位进行监督管理。但是在实际管理过程中，工程变更的决策(尤其是重大变更、签证)更倾向于由业主决定，监理单位的意见往往不予以采用。另外现场变更、签证、设计变更没有按照现场实际及规范进行科学性、经济学论证，没有根据学校相关制度进行讨论，这些技术上及程序上的失控造成最终审计送审造价远远高于合同价。

5)审计阶段。学校审计部门与基建建设管理部门存在管理相脱节的现象。目前，很多高校基建管理单位、结算审计分属不同的部门，审计部门工作人员一般需要保持审计的独立性，同项目负责人和监理人员相脱节，主观认为他们会维护施工单位利益。正是因为这样审计人员难以进一步了解施工现场实际情况，掌握现场施工工艺，造成审计结算的不准确性。

2 建议与对策

1)健全项目管理模式。高校建设项目投资本身具有投资额大、周期长、一次性的特点，其造价管理必须建立一个全过程、全方位、全周期的管理体系。工程造价管理不同于高校其他保障性部门，它从项目前期阶段、设计阶段到后期建设施工阶段全过程均具有技术性、专业性的特点，这也决定了高校建设项目造价管理需要一支专业化的管理队伍。

2)重视项目设计管理。设计阶段是工程造价控制的关键，把好设计关对于投资造价控制至关重要。设计单位应该对设计成果负责，避免后期图纸会审及施工阶段不必要的设计变更，从而减少项目成本。对于高校而言，应该力争把设计阶段作为造价管理的着重点，以批复的概算及使用单位的需求为出发点采用限额设计。同时也要保证满足必要的使用功能、保证方案技术先进经济的合理性。

3)加强施工阶段造价管理。工程建设由于环节多、建设时间长、隐蔽性强、涉及人员多、涉及资金量大，因此，需要重点从材料价格、设计变更、现场签证等几方面，通过建立相关制度、提高相关人员的专业性进行造价管理，做好施工阶段的投资控制。a.合理选材。控制材料价格是施工阶段投资控制的一个关键环节，可以通过公开招投标、建立市场询价制度等方式，通过充分的市场竞争来确定材料价格，为学校带来最佳的经济效益。b.严格设计变更审批管理。必要的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，严格按照合同及学校相关制度报设计单位、监理单位、建设单位相关负责人层层审批确认，必要时组织专家进行技术论证。c.加强现场签证管理。签证的合理性直接影响建设总投资，严格控制签证也是目前高校造价管理的主要手段。签证首先通过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位等建设几方主体对其合理性进行严格确认，审计人员介入对其工程量及价格进行审核，最终确定签证造价增减。对重大变更的内容，必须经过学校基建领导小组研究决定，根据学校相关制度报校长办公会通过后实施，确保工程签证的真实性、合理性、经济性。

4)完善审计结算流程管理。基建项目审计关系到学校党风廉政建设情况，因此审计往往受到高校主管领导的重视。就专业性而言，审计结算通过专业造价咨询机构、施工单位、基建管理部门、审计部门等专业人员共同审核可以节约大量建设资金[4]。在此过程中专业造价咨询机构代表审计部门进行审核工作，其专业性及独立性异常重要。学校可以通过公开招标选择一家或者几家审核资质高、经验好、职业化水平高的审计单位，切实做好隐蔽工程及合同履行情况的核对，以合同、竣工图等为审核依据，对投资使用状况和工程造价的控制管理工作作必要的分析，维护高校及所属单位的合法权益，促进廉政建设。

3 结语

高校基本建设投资项目工程造价控制是一项系统工程，需要严格遵照建设规范、建设流程及相关制度对投资项目进行全过程的动态控制。通过造价管理，能够为学校节约大量的建设资金，确保投资资金合理、高效地运行，充分显示了投资造价控制的效果。为了对高校基建项目进行有效的造价控制，可以重点在设计阶段进行限额设计、优化设计，严格施工阶段变更管理，加强审计程序监督，并控制好重点环节的成本，才会有效降低高校基本建设项目的工程造价，更有效地节约建设资金，提高投资效益。

[1] 杨宇东.建设项目全过程投资控制之瓶颈与破解[J].建筑经济，2011(2)：28-31.

[2] 王新征，石 静.政府投资建设项目全过程投资控制的研究[J].集团经济研究，2007(23)：19.

[3] 黄 劲,蒋健华.建设项目工程造价的全过程控制与管理[J].山西建筑，2008，34(16)：256-257.

[4] 休国胜.关于工程造价目标过程控制的思考[J].基建优化，2005(2)：50-52.

Research for cost management of construction project in college

Fan Xing

(NingboUniversity,CampusPlanningandConstructionDepartment,Ningbo315211,China)

Combining with the cost management in the whole process of the construction in colleges of China, the paper points out the optimal management for the infrastructure cost in colleges from the management model, design phase, construction phase, and audit phase, so as to have the effective control over the engineering cost.

college, infrastructure program, cost management, management model

1009-6825(2017)07-0236-02

2016-12-15

樊 星(1989- )，男，硕士，助理工程师

TU723.3

A