何 爱 黄 悦

(广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院，广东 广州 511300)



地理信息技术在村庄规划的应用探索

何 爱 黄 悦

(广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院，广东 广州 511300)

结合村庄规划的现状，从提供基础地理数据、规划编制、成果分析、维护更新等方面，阐述了地理信息技术在广州市增城区村庄规划中的应用，指出地理信息系统具有强大的数据管理和空间分析功能，提高了村庄规划的科学性、实用性、规范性及准确性。

村庄规划，地理信息技术，数据库，规划管理

1 概述

村庄规划是指导乡村发展的规划，在我国新型城镇化、城乡一体化的建设中发挥了积极作用。但是长期以来，村庄规划没有得到应有的重视，往往没有做详细、彻底的现状调查和科学的规划分析。新时期下面对乡村发展影响因素的复杂化，村庄规划既要摸清村庄的土地利用、基础设施及房屋宅基地等情况，又要衔接上层次规划对乡村经济、用地、生态等一系列规划控制要求，均需要详细精准的数据做支撑。充分利用现代化信息技术才可以让村庄规划更加合理科学，也是新形势下村庄规划编制与管理工作的大势所趋。

地理信息技术集成了地理学、地图学、遥感技术、全球定位技术及计算机技术，在数据管理和空间分析上优势明显，如海量数据管理、空间数据显示、空间分析功能。地理信息技术在城市规划中的应用得到较多的研究与关注[1-3]，但是在村庄规划方面的研究与应用却很少。目前只有北京和广州探索了将地理信息技术应用到村庄规划调研、编制与管理的全流程[4-6]，提高了村庄规划的科学性、实用性、规范性和准确性。

2 地理信息技术在增城村庄规划中的应用创新

2.1 数字航拍全覆盖，提供基础地理数据

2007年广州市开展村庄规划编制，增城村庄规划实现全覆盖。但是受限于时间、资金和技术等多因素规划编制的深度不足。少数村庄的规划达到了控制性详细规划深度，大部分村庄的规划以3年～5年的整治规划为主，主要是疏通道路、修缮外立面、改善卫生条件与人居环境[7]。增城在这个阶段开始探索的主要应用为数据获取与更新现状。在地理信息技术应用中，空间地理数据是基本数据内容。当时增城市域1 616 km2，1∶2 000地形图仅覆盖中部南部大概650 km2，主要集中在广汕公路以南区域，且数据现势性差。北部800 km2的山区镇仅有1∶10 000地形图支持，而传统的村庄规划中所需要的1∶500地形图严重不足，难以满足村庄规划设计和建设要求。为充分发挥地理信息技术在村庄规划编制中的应用优势，增城开展了基础测绘工作。2009年增城完成了全域1 616 km2共1 758幅数字航拍图的数据生产，对村庄规划工作提供了基础数据支撑。另外基础测绘成果数据在农村生活污水治理等基础设施规划、建设上发挥了重要数据支撑作用。

2.2 村庄规划编制、成果应用及维护更新

1)村庄规划前，对村庄进行地理数据搜集。

自规划产生以来，能否把握规划区范围内各相关因素的现状、演化特征和发展趋势成为规划是否科学、合理及能否有效实施的关键[6]。然而，乡村地区是一个人口、资源、环境、社会、经济等要素分散的地理综合体，对其各要素的系统了解和内在规律的把握是村庄规划的难点。利用地理信息技术辅助农村现状摸查，为规划建设奠定基础。通过外业数据采集，完善村庄现状数据。整个业务的起点是基础数据的采集，包括户籍人口数据、非户籍人口数据、村庄人口增长数据、现状集体经济项目数据、现状集体经济建筑数据、财务收支数据、村庄土地利用现状数据、村庄土地征用数据、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况摸查数据、“三旧”标图建库数据、村民住宅数据、村庄公共服务设施现状数据、传统建(构)筑物数据、村民住宅建设需求摸查数据，以及其他基础数据。增城村庄规划首先从基础地理信息中提取村庄规划工作底图，包括地形图、村庄建房现状图、村庄产业用地权属图等。这些底图和图件作为整个村庄规划共同的数据单元基准。村庄现状摸查最重要的工作就是到现场调研，对已有信息查漏补缺。根据村庄现状摸查工作指引中的“十四表”，完善村庄规划所需相关数据信息，对现有纸质数据的错误进行更正，对重要公服、历史文化设施拍照，确认位置红线。

2)村庄规划中，对空间数据进行编辑和综合分析。

通过内业数据处理、编绘成图、质量检查、入库更新，保证村庄数据的规整统一，对村庄规划提供强大的数据支撑。

内业数据整理，分类现状图层。在外业调研数据的基础上，分图层录入村庄范围内自然地理特征和社会经济状况。将各类型图一一区分，如建筑质量分类图、公服设施分布图、历史文物分布图等。分别录入各个点、线、面要素的信息，如公共设施的位置、用地面积、建筑面积等。

地理分析，合理分区。通过分析地理条件和产业现状，地形地貌模拟分析，规划区域的地形、地貌、河流、建筑及交通网系的概要判读，利用地理信息技术计算建成区、耕地、林地等面积范围，划分为不同的功能分区，为经济发展、环境保护、农村建房起着重要引导作用。

叠加分析，科学规划土地。被控制性详细规划覆盖的村庄以控规为准，直接利用控制性详细规划图斑。未被控规覆盖的村庄，依次考虑道路、水域、各项建设和农林用地等图层，得到基本规划图框架，再根据土地利用现状和土地利用总体规划，认定剩余图斑地类。无论是耕地还是村庄建设用地，都必须控制在土地利用规划(2010—2020) 数据指标的范围内，特别是基本农田保护数据。

空间分析，优化项目选址。利用地理信息技术进行项目选址分析。首先加载土地利用规划图的建设用地图版、地形图、规划路网和交通数据(如公交路线、公交站点等)；然后对上述条件进行分级，分配权重，最后通过空间分析功能计算出符合条件的最优方案。以汀塘村旅游服务区项目为例，可知编号为3的旅游服务区临近湖心岛景区，靠近S119公路，有建设用地指标，是不错的选址方案。利用地理信息技术进行选址，以图文一体化的方式展示，实现了规划一张图，使选址依据更科学，过程更清晰，结果更直观，提高了规划效率。

数据成库，直观表达成果。将所有成果建立基于ArcGIS的规划成果数据库，规划的成果则包括两书(村庄规划说明书、公众参与报告书)、七图(土地利用现状图、功能分区图、土地利用规划图、与土地利用规划协调图、与控制性详细规划协调图、近期建设规划图、村民住宅使用方案图)，以及其他补充规划图等，规划成果采用CAD文件和GIS文件两种类型存档。

3)村庄规划后，对村庄规划信息系统进行管理。

村庄规划工作后，进入村庄规划成果应用、管理阶段。为更方便的管理维护规划成果数据，建立了规划成果更新入库工具及规划成果信息管理平台。更新入库工具提供数据质量检查及更新入库功能，保持规划成果数据库数据的现势性，提高应用效果。村庄规划成果信息管理平台包含了所有村庄规划成果及其他规划相关数据，为用户提供数据浏览查看、统计分析、报表输出、辅助审批等功能。在广州市统一指导下，增城调集技术力量整合全区村庄的现状与规划信息，开展村庄规划数据整理入库工作，并通过广州市审核，最后建成增城区村庄规划信息化服务系统。

方便公众规划信息查询。通过村庄规划信息化服务系统可实现对村庄规划成果数据的浏览与查询，如土地利用现状、土地利用规划、功能分区近期项目设施计划、历史文化资源的查询。系统可以查询属性数据(文、表)和空间数据(图)，也可联合查询，实现图文数据无缝集成一体化。如可以详细了解某一地块或者某一项目的情况和进展，为村民住房选址、项目建设提供准确直观的参考。

助力政府规划审批管理。村庄规划为村庄发展与建设提供了科学的管理决策依据。在规划管理中通过对规划成果的叠加、分屏、指标对比等分析，加快了乡村建设许可证的审批，提高规划管理的效率和水平。通过此系统实现项目进度管理、违法监察等功能。

3 结语

在新形势下村庄规划更需要进行方法和技术的创新，指导村庄发展建设。在村庄规划工作中充分应用地理信息技术，能对农村地理信息和经济产业信息进行有效整合，并快速对规划成果进行核查，为规划审批提供准确依据。在指导村庄建房、耕地保护、经济发展等方面将起到十分重要的作用。切实解决了农村经济发展和项目落地实施问题，较好的解决了农村规划建设中对发展现状和需求掌握不够、数据支撑不足、规划决策困难等难题，为村庄规划得以实施提供强有力的支持。本文所探讨的地理信息技术在增城村庄规划编制和管理中的应用，希望对于其他地区的村庄规划编制与管理提供一定的参考和借鉴。

[1] 张晓瑞，周国艳.GIS在城市规划中的应用[J].地理空间信息,2009,7(6):64-66.

[2] 翟 健，金晓春.GIS辅助空间分析在宏观尺度城市规划中的实践[J].地理空间信息,2014,12(2):83-86.

[3] 侯 全，GIS在城市规划编制中的2个应用—原理—方法和实例[J].地理信息世界,2005,3(2):22-25.

[4] 裴莲莲，唐建智.北京市村庄规划地理信息数据库设计与实现[J].城市勘测,2014(1):33-37.

[5] 宁秀红，龙 腾，赵 敏.基于ArcGIS的村庄规划编制技术研究[J].测绘与空间地理信息,2015,38(9):26-28.

[6] 李 明，齐清文，党安荣.城市村庄规划管理信息平台设计和建设探讨[J].测绘科学,2014,39(8):88-92.

[7] 邓毛颖.村庄规划编制方法的探讨与实践——以广州增城市为例[J].华中建设,2008(5):39-41.

Application of geographic information technology in village planning

He Ai Huang Yue

(GuangzhouZengchengUrban&VillagePlanningandGeomatics&GeographicInformationTechnologyInstitute,Guangzhou511300,China)

Combining with the status of village planning, from the basic geographic data provision, planning and compilation, results analysis, maintenance update and other aspects, elaborated the application of geographic information technology in the village planning of Guangzhou in Zengcheng district, pointed out that the geographic information system with strong data management and spatial analysis function, improved the scientific, practical, normative and accuracy of village planning.

village planning, geographic information technology, database, planning management

1009-6825(2017)07-0008-02

2016-12-21

何 爱(1984- )，男，硕士，工程师

TU982.29

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