□苍南县国土资源局 徐白鹿

从“
最多跑一次”浅谈如何做好不动产登记供给侧结构性改革

□苍南县国土资源局 徐白鹿

当前中国正处于重要的发展战略机遇期，经济发展呈现新常态，即从高速增长转为稳步增长，而作为服务社会经济增长的政府部门同样也正处于重要的转型期，即从过去管理型政府向服务型政府跨越发展的重要阶段，为此，浙江省政府审时度势于今年年初在浙江经济工作会议上率先提出“最多跑一次”改革，从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给，为群众、企业带来便利的同时，全面提升政府部门形象。

跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群众和企业办事的写照。把简单的事情复杂化，成为多数群众对政府部门办事最深刻的印象，最经常的抱怨。各级政府也曾针对这种现象出谋划策，但多数只是从外在形式上优化服务，并未对政策、体质本身提出变革。不动产统一登记工作是大环境下改革的先行区，就该项工作而言，如何让群众“最多跑一次”，甚至“不用跑”，将“一直在路上”画上一个彻底的句号，笔者结合基层不动产统一登记工作实际，认为优化服务助推服务供给侧结构性改革，可以从整合优势资源让数据多跑腿、优化办事流程巧做加减法、创新工作方法推进“互联网+政务服务”三个方面出发，开创群众、企业、政府共赢的美好局面。

一、数据跑腿，群众歇脚

▲受理不动产登记申请

整合优势资源，即有效合理利用不动产统一登记基础数据平台、数字地籍、技术力量、窗口服务人员、新媒体资源等优势资源，使效益最大化，最终实现数据跑腿、群众歇脚的局面。将不动产统一登记数据平台与数字地籍资源进行技术对接，形成完整的、及时有效的、三维立体的数据支撑；通过业务培训、现场交流、轮岗轮训等一系列活动，使窗口办事人员在掌握理论知识的同时，结合岗位实践迅速提高业务水平，再结合业务技能比拼、全心登记.情暖万家等系列活动的开展，提高窗口服务人员综合素质，落实人员保障；利用诸如微博、微信等新媒体平台落实宣传，并结合新媒体特征，开通诸如办证要素公开化、“一次性告知”无纸化、办证进度随时查等模块，拓宽群众信息获取渠道，有效减少窗口咨询的人流量；再联合住建、财政、法院、公安、民政等有关部门，实现信息共享，进一步落实联合办公，减少纸质材料的重复提供，开通后台并联审核、结论多方互认，助推不动产交易、登记全业务、全过程“最多跑一次”改革落到实处。自2015年开通“苍南国土”微信公众平台的进度查询系统以来，共落实办证进度查询3200余次，率先实现“数据跑一跑，群众歇歇脚”，也为进一步开发、利用新媒体落实“最多跑一次”改革，打下了良好的基础。

▲实地踏勘调查

二、巧做加法，勤做减法

进一步梳理各类不动产统一登记流程，巧做加法、勤做减法。加职责，即通过强化咨询引导台职责，推进保姆式办理服务，由引导员全程引导群众从受理到办结全过程，让材料在各环节进行自行流转，减少群众的来回奔波；加事项，即提前对金融机构落实备案，避免了银行工作人员来回跑的麻烦，也适当减轻了当事人的为难情绪，简化办事流程，加快办事效率；减次数，即改进权籍调查工作方法，实地踏勘调查时，组织权籍调查机构测量员和登记机构权属调查员联合踏勘，测量员按照权属调查员的现场指界确定不动产的界址，缩短权籍调查的工作时间，避免出现重复踏勘及因界址错误而导致的测量返工等现象的出现，提高数据准确性；减时限，即压缩办事时限，对于注销登记、异议登记、查封登记、信息查询、证明等事项，从原来的2-5天办事时限，压缩至一天完成，确立“立等可取”机制。2016年，苍南县推行的整村推进发证模式，为简化办事流程起到了一个很好的试点作用。全年共落实19个乡镇、21个行政村、4350本的整村发证工作。在整村推进过程中，各国土资源所（分局）联合测绘单位落实实地踏勘，整理完成所需材料后，群众只需前往国土资源所签字确认一次，安安心心在家稍等几日，就可收到“送上门”的产权证书，这不仅为群众和企业提供了便利，还极大压缩了办事时限。“最多跑一次”改革将在此基础上，进一步精简整村推进发证模式中的重复材料收取、简化办证时限、落实联合办公、完善办证服务，进而优化不动产登记服务办事流程。

三、推进“互联网+政务服务”

当今的时代是大数据时代，是“互联网+”时代，立足做好群众和企业的“优质客服”，推进“互联网+政务服务”，全面构建各类不动产统一登记服务事项“网上预约、网上预审、容缺受理、自助办理、快递送达”的运行机制。对于办理事项，申请人可通过电话、官方网站、官方微博、微信公众平台等方式预约办理时间或现场踏勘；对于申报材料相对简单，通过电子化处理，可以进行网上申报、网上审查的事项逐步开通网上预审批；对于主要办理要件齐全，暂缺次要申请材料且不影响审批的，在申请人作出承诺后，先于受理；对于简单的查询事项可通过网络落实自助查询服务；实现从被动审批到主动服务、从现场办理到网上办理、从多次往返到一次办结的转变，积极为服务群众和企业办事想方法、提点子。这个可以有效借鉴护照、港澳通行证等成熟的“互联网+政务服务”模式，早在2013年护照办理就已实现网上预约、快递送达等，通过开辟网上预约专用窗口及自主选择领取模式，不仅有效缓解了窗口办事拥堵的人流，而且便于办事群众自主安排办事时间，避免出现“一大早来等候大半天也轮不到办理”或“由于各种原因却迟迟领不到证件”的情况出现。优化“互联网+”服务，进一步针对不动产登记服务特性，借助新媒体创新工作方法，助推服务供给侧改革，更好地为群众提供服务。

阿基米德说：“给我一个支点，我可以撬起整个地球”。“最多跑一次”就是优化不动产登记服务撬动服务供给侧改革的“支点”，也是服务性政府最直观的体现。