徐福山

摘要 近年来，行政不作为成为司法界一个新的热点，引起越来越广泛的关注和讨论。其实行政不作为现象早就存在，之所以越来越重要，是因为社会普法工作的大力推进，法律宣传工作深入人心，公民的法律意识逐步加强，学会用法律手段维护自身权益。行政不作为现象逐年增多，严重损害了我党和政府在人民群众心中的形象和权威，违反了为人民服务的基本理念，导致国家行政水平越来越低，行政效率越来越低，严重影响整个社会的进步和发展。本文主要分以下内容来探讨这个问题。第一部分主要讲述行政不作为的基本概念。第二部分探讨行政不作为的危害性，分析导致行政不作为的原因，得出行政不作为司法救济的必然性和紧迫性。第三部分提出完善法律救济的一些措施，怎样通过立法手段减少行政不作为行为的发生，保障行政相对人的合法权益。

关键词 行政不作为 行政相对人 法律救济

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.353

一、行政不作为的基本概念及其分类

（一）行政不作为基本概念

随着我国经济的飞速发展，精神文明的不断进步，行政主体和行政相对人之间的矛盾也越来越多。行政不作为是一种违法行为，损害了行政系相对人的利益，损害了政府形象和法律的权威性，不利于国家稳定人民团结和社会的长治久安。目前，理论界对行政不作为行为的理论概念众说纷纭，缺乏统一的理论标准，这里会介绍目前学界的几种观点。……