新时期加快农业转型升级的战略对策研究

2017-04-06顾掌根

现代农业科技 2016年23期

顾掌根

摘要加快农业转型升级和发展方式转变是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。基于嘉兴市经济发展的现状和转型升级的战略背景，深入分析新时期现代农业发展的有利条件和主要制约因素问题，提出了嘉兴市加快农业转型升级和发展方式转变的总体思路与对策建议，以期为其他地区提供可借鉴的经验。

关键词现代农业；农业转型升级；发展方式转变；浙江嘉兴

中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0255-03

Abstract Accelerating the transition and upgrading of agriculture as well as transforming agricultural development mode was not only a fundamental requirement of implementing the scientific concept of development，but also a inevitable choice to realize agricultural modernization.Based on the status quo of economic development and transformation and upgrading of strategic background in Jiaxing City，the advantages and the main restriction factors of modern agriculture development in the new period were analyzed and a frame-work guideline，together with countermeasures and suggestions were suggested related to accelerating agricultural transition and upgrading as well as transforming the development mode in Jiaxing City，in order to provide experience for other areas.

Key words modern agriculture；agricultural transformation and upgrading；development mode transformation；Jiaxing Zhejiang

農业是国民经济的基础，农业的转型升级是整个经济转型升级的关键，没有农业的转型升级，整个经济转型升级就不可能实现，“四化”同步也难以实现[1]。转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶段向高级阶段逐步演变的过程。转型升级，既有从宏观层面上的转型升级，也有从微观层面上的转型升级。农业转型升级主要包括农业经济转型和农业产业升级2个方面[2]。一方面，农业经济转型实际上是经济运行体制和机制的更新，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量；另一方面，农业产业升级实际上是一个产业结构优化、产业层次提升的问题。随着我国经济不断发展，逐步进入改革深水区、发展进新常态，农业产业内外环境飞速变化，因此加快农业转型非常关键。为此，通过调查嘉兴市农业转型升级面临的机遇与挑战，对于如何加快新时期农业的转型升级进行深入探讨和研究。

1 嘉兴市农业转型升级的有利条件和主要制约因素

1.1 有利条件

1.1.1 具备较强的经济基础，为农业转型升级创造基础条件。根据国际经验，当国民经济达到一定水平时，经济转型将是必然趋势，对于西方发达国家来说，当人均GDP在3 000美元以上时，科技与管理将是推动经济发展的主要动力；对于亚州国家来说，当人均GDP超过5 000美元时，经济加速转型将是必然[3]。嘉兴改革开放30多年，工业化、城市化、农业现代化快速推进，城乡一体化迈上了新的台阶。2010年嘉兴市人均GDP 7 703美元，2014年超过10 000美元，达11 959美元，一产、二产和三产的GDP比重从2010年的5.50∶58.45∶36.05调整到2014年的4.33∶54.02∶41.65， 2013年从业人员中一产、二产和三产劳动力比重为18.47∶59.73∶21.80；目前，嘉兴市人均GDP已超过1万美元，并且在经济市场化、工业化、信息化、国际化方面飞速发展，这些为农业现代化提供了重大机遇，为新时期加快农业转型升级提供了动力。

1.1.2 现有农业产业格局良好，为农业转型升级创造条件。近年来，嘉兴市以统筹城乡发展的思路统领农业经济工作，大力发展现代都市型生态农业，农业生产得到了快速发展。粮食等战略产业得到了持续稳定增长，2014年，全市粮食播种面积20.322万hm2，总产量134.14万t；畜牧业通过减量提质工作，成效明显，2014年全市生猪存栏82.19万头，比年初下降71.6%，牧业比重由上年的35.5%下降到33.5%。蔬菜、水果、水产、花卉苗木、食用菌等主导产业迅速发展壮大，主导产业产值已占到农业总产值的75%，农业结构不断优化；休闲观光等新兴产业蓬勃发展，全市休闲观光基地达到81家，实现总产值8亿元；农产品市场建设明显加强，嘉兴市已逐步成为华东区重要的农产品物流中心，共有343个农产品批发市场，其中有14个年交易额在1亿元以上，全年总交易额超过780亿元；通过主体培育工程，各类经营主体自身实力和示范带动能力不断增强，2014年全市已有市级以上农业龙头企业226家（其中省级25家、国家级4家），实现年销售收入234亿元；农民专业合作社916家，合作社带动农户数占总农户数的60.8%；各类家庭农场1136家；农业综合生产能力不断增强，标准农田、农田地力、农业“两区”建设扎实推进。累计投入各类资金50.65亿元，建成粮食生产功能区1 067个，面积5.256万hm2，已有8个综合区、10个示范区、41个精品园通过省级验收。设施农业面积发展到8 466.67万hm2，水稻耕种收综合机械化水平76%；农业科技发展水平进一步提高，全市已建种子种苗基地83个，良种覆盖率95%以上。全市累计流转土地7.448万hm2，流转率46.1%。2014年全市农村居民人均可支配收入24 676元，2011—2014年年均增长12%。

1.2 主要制约因素

随着城乡统筹综合配套改革的推进和经济社会的发展，嘉兴市农业农村进入了一个新阶段，虽然全市整体农业产量增收情况良好，但对比于当前飞速发展的社会经济，以及人民快速提升的消费需求，其在投入与产出、数量与质量、成本与效益等多个环节仍然存在诸多不足问题[4]，在全市农业转型升级进程中仍存在很多突出矛盾。比如：农业生产过程中造成生态环境的污染、土地资源的退化，以及农产品质量安全不过关等；此外，全市农业产业结构不完善，种养业循环不畅、无法实现优势互补问题凸显，养殖业對水资源污染严重；加之农村劳动力大量向城市转移，造成农村劳动力结构严重不合理，为当地农业发展带来了负面影响，从某种程度上看，也增加了农村劳动力成本，使得老龄化、空心化、兼业化问题显现；纵观我国农业现状，农业成本要远高于发达国家，进而对农业效益带来很大压力，如果不能改变目前的局面，则很难实现农业的可持续发展[5-6]；现代化农业进程发展不到位，目前仍旧与传统农业并存，虽然当前农机技术已经上升到了新高度、农机设备已经在逐步换代，但技术推广还未深入到每个农户手中，致使出现农业投入品利用率不高，变相地提高了农业生产成本，对农业经济效益的提升作用还远远没有发挥到位；从目前全市农业经营主体结构来看，虽然新型经营主体在蓬勃发展，但绝大多数还是小规模经营，很大程度上限制了劳动生产效率的提高；此外，农产品市场体系有待进一步完善，虽然已初步形成，但还没有从根本上做到农业市场化，众多农户仍具有较强的跟风性，常出现产出过剩、供大于求的问题；最后，全市整个农业生产链尚不健全，在生产、加工、流通及消费全流程方面并没有完整、流畅的体系，无法形成强有力的市场竞争效果。

2 嘉兴市农业转型升级的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持发展新型工业化、统筹城乡发展方略和工业反哺农业、城市带动乡村方针，将农业创新作为转型升级的主要动力，将结构调整作为主攻方向，充分运用现代化科学技术、经营形式以及发展理念全面推动农业转型升级，不断提升农业现代化水平、提高农业劳动力利用率，降低农业生产成本，双向提升农业产量与质量，力争建立起持续、高效、健康的农业生态环境[7-8]。

3 加快嘉兴市农业转型升级的对策和建议

3.1 加快农业结构调整战略转变，构建现代农业产业体系

为了更好适应国内外农业市场日渐激烈的竞争趋势，在不断加速农业产业结构优化的同时，还应逐步将重点转移到培育发展新型战略性产业、农业主导产业上来，不断将主导产业做大做强，充分发挥其主导地位优势，力争突破因价格波动带来的农业产品浅层次调整的局限性。此外，基于市场需求导向，不断调整、完善农业产业结构，逐步在区域布局、农业生产、合作经营以及产业基地等方面形成专业化格局[9]。嘉兴市地处长江三角区核心区域，具有得天独厚的地理优势，具有优越的气候、技术以及人才资源，还具备较强的资金基础，为全市农业转型升级奠定了良好的基础。在此基础上，应当大胆进行农业功能拓展、产业链延伸，以及新领域探索等尝试，进而拓展农业产业链，拓宽产业新视野，最终提升农业的综合效益[10]。加快设施农业、电商农业、旅游观光农业的发展，提高农产品附加值，提高农民农业生产积极性；积极引导和帮助传统畜牧养殖业向新型园区养殖业转型，倡导立体化养殖和生态型农业。积极推动农产品加工业和休闲农业发展，让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动嘉兴市农业农村经济发展的新的增长极[11]。

3.2 加快农业空间布局转变，构建现代农业产业功能体系

构建现代农业产业功能体系应将重点放在“两区”的建设上来，首先是建设粮食生产功能区，其次是建设现代农业园区。重点向着农业功能区布局更加优化、农业生产园区生产更加专业化、水产养殖与畜牧养殖更加规模化，以及生产园区更加标准化、集约化发展。此外，紧紧围绕以改善粮食生产条件为前提，以建设粮食生产功能区为重点，坚持应用良种、建设良田、配套良机、推广良法的基本原则，借助先进的科学技术以及更加有力的资金扶持，不断完善发展现代农业所需的基础设置，不断强化管理手段，共同建设高标准、高要求的粮食生产功能区，将其建设为高产高效种植模式的示范区、“统一”服务的先行区、旱涝保收的稳产区、先进适用技术的应用区，为加快农业转型升级创造条件、夯实基础。

为构建现代农业产业功能体系、创建现代农业园区，应当以发展精品农业为重点，以推动农业主导产业为方向，不断优化主导产业布局，不断提升精品农业品质，将资源性优势逐步转化为产业优势，进而转化为经济优势。此外，加大对农业基础装备的投入力度，不断发挥科学技术对现代农业生产带来的积极促进作用，优化布局、聚焦生产要素、完善经营机制，不断带动经济效益的长足发展。

3.3 加快农业经营主体转变，构建新型农业生产经营管理体系

农业转型的本质在于经营主体的转变以及经营管理体系的转变，应以培育现代农业经营主体为重点，不断将经营管理体系打造成产业化合作服务与集约化家庭生产经营相结合的新型经营管理体系。根据中央对于加快农业转型升级的指示，应当将传统的家庭经营模式向借助先进科技和生产手段的多层次、多元化、多形式经营服务体系转变，鼓励建立农户合作社。此外，通过完善土地流转流程，建立起依法、自愿、有偿的土地流转机制，推动专业化、规模化、集约化经营模式的发展，逐步摒弃传统家庭式种植方式，减少种养业农户数量，不断扩大节约化种养业规模。同时，大力培养懂技术、会经营的新型农民，使得专业大户逐步成为现代农业生产经营主体。除此之外，大力推进农村专业合作社建设进程，通过农村专业合作社不断提高农业社会化服务水平，提升农业产业化经营能力，将传统的资本主导农业产业不断向合作主导农业产业推进[12]。此外，各级政府应当积极引导社会各界力量为农业转型升级提供投资渠道，投资机会，积极鼓励产业延伸、资本运作、品牌嫁接等多种途径进行农业开发投资，为加快农业转型升级提供充足的资金支持。

3.4 加快农业科技支撑方式转变，构建现代农业技术推广体系

科技是第一生产力，通过科技手段加速农业转型升级是一种强有力的方法手段，围绕着特殊农业产品，以技术推广载体的创新为突破口，兼顾提高农业土地利用率、土地产出率、劳动生产率，以及可持续发展的基本要求，以优质、高产、安全、高效为重要目标，不断强化科技教育在农业产业转型中的重要地位，通过产学研、农科教等多维度共同建立支撑农业转型升级的技术推广体系[13-14]。大胆进行技术创新与技术革命，利用目前先进的信息技术、生物技术，以及新材料技术，加强培育优良品种，积极推广集约化种养，在农业产品安全生产、绿色生产方面强化科技含量，在农业机械化运作、产品精深加工以及物流现代化技术等方面进行新产品、新途径的研发与推广。此外，积极鼓励引导发展一批具有自主知识产权的农业龙头企业，组建一支新型农机推广服务队伍，其中不仅包括高等院校、科研院所中的专家人士，还包括具有丰富实践经验的农科员、科技特派员以及农民技术员，为全市农业转型提供强有力的技术服务支撑。与此同时，加大对农业科技技术的推广力度，通过科普会谈、实地交流等多种途径进行农民培训，切实提高他们的基本技能和综合素养。总体来说，可以通过以下几个方面着手布局：首先，夯实农村教育，为新农村建设提供有素质、有技能的劳动大军，以满足农业快速转型升级的现实需求。其次，基于当地主导优势产业，加强培育新型农民的力度，对农民进行有规划的职业教育。同时，提升农民的管理能力，为发展现代农业提供管理型人才。再次，通过政策扶持等多途径引进产业龙头企业，并创造条件引进职业经理人、经纪人等，为现代农业发展注入鲜活血液。最后，加强农村“两委班子”和党员的培训，使其领头羊的作用充分发挥，带领当地农民共同走向致富之路。

3.5 加快要素配置方式转变，构建现代农业资源要素市场体系

以培育统一的农产品市场和要素市场为重点，按照市场化、新型工业化和城镇化的深入推进要求，进一步加快农产品市场体系建設和生产要素市场化进程，注重提升农产品市场建设的水平，大力发展农产品产地和销地批发市场，大力发展农产品批发、拍卖、期货、物流等现代流通业态，积极培育土地、资本、信贷、技术、人才等农业要素市场。大力鼓励发展农业专业合作社和合作社联社、农产品行业协会，提高农业产业化与组织化水平，鼓励和组织工商企业投资农业新兴战略性产业，增强农业市场竞争力。要加快实施农业“走出去”战略，加强农业的跨省区的合作，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到国外建立基地，开拓市场，培育一批竞争力强、外向度高的农业龙头企业和标准化农产品出口基地，培育一批农业投资公司、农业发展基金、大规模农业集团公司、农产品国际贸易综合商社和农业跨国公司，引导全社会的投资资金投向现代农业。

3.6 加快新型城乡体系转变，构建现代农业支持保护体系

目前，阻碍现代农业发展的最大阻碍是城乡二元结构和体制问题。因此，全面推进新型城市体系改革，建立“以工促农、以城带乡”的新机制，将从根本上转变现有农业发展现状，也将成为推动现代农业建设的最坚实的动力，同时也是构建现代农业支持保护体系的重要举措[15]。应不断改善工农之间的关系、城乡之间的关系，建立起新型城市化与新型农业化之间的优势互补、良性互动机制。不断优化土地资源、人口资源以及资金资源在城乡之间的配置，加快城镇化建设，积极鼓励更多劳动力向非农业产业转移，土地增值以及公共财政向农村倾斜。坚定不移地走土地改革道路，以建立自由土地流转的市场机制为目标，以建立城乡统一有形的土地市场为突破口，以强化用途管制、明晰产权、严格控制总量为先决条件，引导农民投身到土地市场化交易中，不断将宅基地、林地使用权、自留地等集体资产全面盘活，实现资源转化为资产、资产进一步转化为资本的目标。此外，不断完善农村金融体制制度，积极引导各类金融机构向农村范围延伸，根据农村特有情况，因地制宜、因时制宜地提供多种金融服务，通过增加小额信贷投入等多种途径，不断满足农村经济发展需求。与此同时，注重在农村法律政策上的完善，政策上应当不断加大对农业生产的扶持与补贴，加大对农业公共服务体系的建设，为加快农业转型升级提供基本的环境基础。在法律法规层面，加快农民集体建设用地的资本化，务工经商农民的市民化，农村集体资产的股份化，农民公民权利的平等化，基本公共服务的均等化，使更多的农民和农村人口成为安居乐业的市民。

3.7 适应经济发展新常态，构建农业农村工作的指导和政策支持体系

领导农村产业发展，不能单单停留在下达各种指标并进行目标考核的阶段，应当在体制、观念，以及工作方法方面适应新常态。要对农业投资管理方式进行改进，从而提升资金的利用效率；通过政策引导与扶持等手段，调整农业补贴方式，严防农产品价格不合理波动，从传统农业逐步转向新型农业发展。同时，要加快农村政治、文化和社会体制对经济新常态的适应性变革。在增加农民收入上要更加注重增加财产性收入，要进一步完善和创新土地财产权制度，全面完成农地确权颁证工作，赋予农民更多土地财产权，同时建立城乡统一的建设用地市场，推进财政支农资金“资产化”改革，创造条件让农民获得更多的土地财产性收入。挖掘农民这个最大群体的消费潜力，更好发挥消费的基础作用，激活有效需求。同时，嘉兴市农业农村基础设施和公共服务相对落后，有巨大新增投资需求，要用好这个空间，加大对农业农村基础设施和公共服务的投入，更好发挥投资的关键作用。

4 参考文献

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