侯莉莉

【摘要】：我国财政绩效管理起步时间不长，还存在很多不足之处，需要借鉴国际经验，尽管我国财政绩效管理工作在当前的实践中取得不菲的效果，然而其在制度保障、资金分配、财政资金使用效益、指标的完善性、评价的规范性等诸多方面仍然存在着不少缺陷。本文从当前我国财政绩效管理存在问题的深入探讨着手，提出进一步加强我国财政绩效管理的几项有效对策。

【关键词】：财政；绩效管理；对策

1、我国财政绩效管理存在的问题

1.1财政绩效管理信息化建设滞后

财政支出的多样性、复杂性使支出绩效形态呈现多样化，除了要求衡量经济效益，还要衡量社会、政治效益等考核项目。而表明这些考核项目最直观、最有效、最有说服力的就是真实、有效的数据。没有数据或信息的失真，将会使政府绩效评价变形、走样，变得毫无说服力，甚至可能起到反作用。因此，绩效评价的基础是数据，是数据库。目前，很多地方不仅没有财政绩效评价所需的数据库，而且目前推行的绩效评价项目中还存在评价数据间接性的弊端，使绩效评价结果的严肃性、可信性受到严重影响，绩效评价工作只是停留在对报表、会计资料的审查上，只是审查报表是否一致。并且，评价的数据是二手资料，由被评单位提供。而这样做，必然存在作假、欺诈的漏洞。因为评价涉及到评价客体的利益，当评价数据仅由评价的客体提供时，为了保护自己的利益，评价客体很可能提供虚假、片面的信息，进行暗箱操作，从而造成评价结果的失真。

1.2绩效评价体系不完备

财政绩效管理从根本上将对公共活动和财政资金使用的经济性、社会性、效率和效益做出综合性的评价。然而，在现实工作中，绩效管理的对象众多，一般情况财政部门是根据年初预算单位申报项目预算的绩效考核指标进行考核，衡量效益的指标不统一、缺乏完备的评价体系，没有科学的规范标准。

1.3人员综合素质有待提升

财政绩效管理对象的多样性和复杂性决定了其操作主体——绩效管理人员素质的综合性。它要求从事财政绩效管理人员必须具备多学科的专业知识。随着信息化技术的普遍应用，财政项目的技术含量也越来越高，而且评价体系可能也会需要有相当的数学统计和高新技术知识，这必然对绩效管理人员提出更高的要求。

2、解决我国财政绩效管理问题的有效措施

2.1建立并完善财政绩效管理法律体系，给财政绩效评价提供有效的法律制度保障。由于我国目前的财政绩效评价的法律制度尚未统一，因此各个地方部门与中央两者的绩效很难进行有效的比较，使得中央与地方财政运行效率受到制约。因此，目前急切需要试行出台一部法律来对财政绩效管理进行统一约束，并且还要逐步对该法进行扩充，直到让其满足财政绩效评价的实际要求，切实达到保障财政绩效评价的目的。

2.2建立一个科学、统一、完善的财政绩效评价体系。财政绩效评价涉及到的指标包括经济及社会效益，囊括了全国性、区域及地方性、项目部门以及各个单位等。以我国的基本国情为基础，构建并完善一套与我国财政特点一致的绩效评价系统。并采取方案比较的手段，选择最适合财政项目的立项方案，在执行项目以及最终的验收时，在监管过程中选择的是动态指标的方式，而评估过程则选择综合评价的方法。选擇不同的方法对不同阶段的项目进行评价，构成一个科学、统一、完善的财政绩效评价系统，确保资金流动的效率。财政绩效评价的主体包括单位、项目、部门及综合效益等，其中，单位及项目财政绩效评价指的是财政部门及主管部门对基层预算单位及项目实施单位财政支出项目的效益评价，而部门财政支出绩效评价是指政府及财政部门进行的效益评价对象，包括基层预算单位及项目实施单位等。此外，由政府监督机构、财政政策研究机构及各级人民代表大会等给该级财政整体效益所做的评价，则指的是综合绩效评价。由财政绩效评价本体来看，构建我国财政绩效评价体系仍然是一个长期且复杂的工程。

2.3增强财政部门的绩效观念和绩效意识，让他们充分认识到部门单位的工作绩效是财政资金绩效的本源所在，而财政部门分配本身对财政绩效只是起着辅佐作用。所以，确保财政部门具备绩效观念具有十分重要的意义。故而，在对绩效管理推进的过程中，首先需要注意培养各部门单位的绩效观念，将各部门单位的主观能动性充分调动起来，彻底除去绩效评价中责任出现的错位缺陷。进行绩效评价过程中，首先让部分单位做自我评价，然后再由专家进行评价，以便利用专家的知识将管理工作中的缺陷充分展示出来。

2.4强调公众的投入支持。财政绩效改革需要将直接利益提供给政府利害相关者，以便获取他们的大力支持。因为财政绩效管理缺乏一定的公众参与，其绩效编制便有可能出现政府内部官僚活动的现象。而适当让公民参与财政绩效管理，还能增加绩效改革的可信度，同时使得改革过程采集和用来评估的数据的真实性。而一旦缺乏这些社会不同形式的协助支持，政府工作人员及绩效管理者便无法真正了解绩效的潜在价值。

2.5进一步加强财政绩效管理工作的信息化建设。对财政绩效管理进行统一规划，非但需要政府相关部门的积极参与，同时还需进一步加强全面系统绩效评价体系的信息化建设，收集、整体并有效分析预算支出数据、政府目标以及实施单位等绩效评价的工作信息的基数、历史等资料。同时还要按时对这些资料进行更新，确保绩效信息的准确与协调，以便给绩效评价工作提供强有力的数据得到有效保障。

3、财政绩效开展的意义

3.1构建民主国家的重要因素

众所周知，一个民主国家的建立要涉及到诸多因素，不仅仅是丰富的社会文化、高度发展的政治文明或者完备的法律体系，财政绩效管理的实施，能充分确保国家政治经济制度的有效完善。随着时代的发展，我国提出了服务型政府的理念，传统的财政绩效管理应该予以转变，财政绩效审计制度的建立能加大人民对公共收支的监督力度，有利于我国民主政治体制的完善。

3.2构建廉洁政府的重要因素

民主国家的建立不是一蹴而就的，需要我国政府各部门的共同努力，从而构建一个清正廉洁的人民政府，为人民群众服务，更好地发扬社会主义民主。服务型政府的建立旨在为人民办实事，而且对政府工作人员提出了较高的要求，财政绩效审计的实施，能对政府的各项开支、对政府服务质量进行评定，从源头上杜绝贪污受贿现象，以此促进党风好转，而且有利于节约型政府的构建，确保经济效益的有效增长。

结语

财政绩效管理是一个十分复杂的工作，是以效益和效率的角度为出发点，在预算的编制、运行、监管以及评定的各个阶段均有渗透，并蕴含着财政支出前后全部过程的评价管理，对于当前我国财政绩效管理存在的问题，我们需要建立并完善财政绩效管理法律体系和相对比较完善的财政绩效评价体系，增强财政部门的绩效观念和绩效意识，以及进一步加强财政绩效管理工作的信息化建设等。

【参考文献】：

[1]李秀梅 财政绩效管理中存在的问题及解决对策[J]，经济论坛，2012年06期.