叶大平+杨星明

摘要 随着林改的不断深入，山林延包、林地承包流转以及重点项目建设征用林地等工作的开展，由于历史、人为以及经济利益驱动各方面的因素，致使各类山林权属纠纷案件不断发生。文章从历史原因、利益驱动、经营管理不善、人为因素、地籍管理紊乱等方面阐述了山林权属纠纷产生的原因及社会危害，提出调处方法及对策，包括建立调处体系和机制、把握调处的基本原则、规范调处程序、讲究调处方法、熟悉调处的法律政策、注重调处的实际效果等，以期为以后山林权属纠纷的妥善解决提供参考。

关键词 山林权属纠纷；成因；调处对策

中图分类号 S922.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0153-02

山林权属纠纷在林区普遍存在，是林区社会关注的热点、难点问题，由于山林权属确权的复杂性，我国山林历经土地改革、山林入社、“四固定”“林业三定”、完善责任制、山林延包等多次演变，而在各演变阶段中由于工作的粗放和其他种种原因，导致山林界址、权属等各类林权矛盾纠纷越来越多，成为阻碍林业发展，影响社会和谐稳定的一大隐患[1]。

1 山林权属纠纷成因及社会危害

1.1 历史原因

1.1.1 土地改革期间。1952年土地改革时颁发的“土地证”是一次很全面的确权工作，由于正值解放初期，山多人少，群众对山林确权没有引起高度重视，对政府确权的山林界址、面积没有认真核对，导致在山林的没收征收和分配工作中存在很多的遗留问题。主要包括以下几点：①土改时遗漏造成未确定权属的“无证”山林；……