彭黎明

【摘 要】：城市是人类生活的乐园，但目前由于多方面的原因，城市所面临的危机越来越严重，而生态城市概念就是在这种历史背景下产生的。本文围绕着生态型城市规划设计中的一些要素，介绍了生态城市规划的概念与价值、生态城市规划中应遵循的一些原则以及当前国内城市生态规划普遍存在的问题等，并在此基础上，对我国生态型城市规划建设提出了一些建议。

【关键词】：生态城市；城市规划

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎国家发展的长远大计。党的十八大把生态文明建设放在十分突出的地位，列入实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的战略布局，充分体现了全面协调可持续发展的科学发展观基本要求。在我国长期处于城市化加速期的大背景下，生态城市建设成为构建生态文明的基础和抓手，发挥着提纲挈领的重要作用。

生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性和结构合理、关系协调等特点。建设生态型城市，既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的迫切需要。近十年来，国内上百个城市纷纷提出建设生态城市的奋斗目标，但当前生态城市建设中还存在不少误区和缺陷。一是对生态城市内涵理解庸俗化，单纯追求自然环境的美化，简单地把“花园城市”、“绿色城市”等同于生态城市。二是在城市生态建设中存在急功近利现象，热衷于通过大拆大建营造所谓的人工高档景观，影响了自然生态系统综合生态效益的发挥。三是忽视城市基础设施对地质环境的破坏，导致河道整治沟渠化、地表过度硬化等非生态问题。四是生态城市建设重开发轻保护，城市面貌高度雷同化，丧失了地方和民族特色。

生态城市建设暴露出的诸多不足显示了各级政府理念与意识的欠缺，还没有成为广大干部群众的自觉行动。由于生态城市建设尚处于探索阶段，对城市形象设计的理论、方法、内容以及建设的方向没有明确把握，不能很好地处理生态城市建设与城市经济、城市文化发展的关系等等，这些原因直接或间接地造成了生态城市建设的失误。我们建议，我国生态城市建设应该从以下几个方面着手：

1、加强领导和组织协调，发挥政府主导作用。政府是城市规划建设的直接组织者，在涉及城市规模、功能布局和重大项目、重点工程等方面的建设时，只有政府才有能力承担组织者的角色，调集必要的人力、物力和财力。生态城市建设涉及内容极广，政府必须发挥协调作用以理顺各种关系，协调好全局与局部、近期与远期、发展与保护等关系之间的矛盾。如理顺规划、城建、土地、公安、环保、卫生等部门在生态城市建设中的职责权限及其相互关系；建立综合管理机制，强化日常城市管理等等，从而形成各部门各尽其责，全社会共同参与的建设氛围，以确保生态城市建设目标的实现。

2、提高公众生态意识，树立可持续发展观念。城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，保护环境就是保护资源、保护生产力也是保护人类自己。各级领导和决策者首先要有更强的生态意识，决不能以牺牲环境，换取短期的经济发展。要广泛开展环境宣传教育，倡导生态文明，建立完善公众参与机制，营造良好的社会舆论氛围。要积极培育“保护生态、人人有责”的社会风尚和生态道德，树立公众强烈的生态责任感，并取得市民群众对生态城市建设工作的理解和支持。

3、坚持城市规划优先，明确城市发展定位。建设生态城市要坚持“以人为本”的理念，在城市规划中导入生态经济的基本原则，实现科学性与艺术性的结合，提高规划的社会满意度。城市规划一方面要满足人们在物质方面的需求，提供完善的基础设施，营造优美的人居环境；另一方面要满足人们在文化、艺术、社会参与等精神方面的需要，保证城市具有良好的社会风气与健康的精神风貌，提高社会系统的层次和文明程度。规划城市规模要注意与所在地域的自然环境容量和资源承载力相协调，并对城市空间环境，包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等作出整体的构思与设计，从而营造出现代城市富有人情味的公共空间，充分体现人与自然的和谐。同时，在城市建设过程中要规划好自然生态保护区，避免对自然遗产、文物古迹等的破坏，多留遗产，少留遗憾。

4、加快基础设施建设，改善生态环境承载力。当前城市基础设施建设、特别是与环境相关的基础设施建设滞后，是影响生态城市建设的关键因素。要加快环境基础设施建设，形成完善的污水收集和处理系统，实施城镇固体废物分类收集体系和生活垃圾无害化处理。要构建城市清洁能源系统，改变燃煤为主的能源结构，实现城市能源清洁化、低碳化。要科学规划各种交通方式，大力发展绿色高效的公交，以大容量快速公交系统为主导，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公交体系。要构建城市和谐水系，形成健康的水循环系统，保护自然水体及湿地，将污水资源化、再生利用和节水紧密结合。

5、遵循生态经济规律，调整优化产业结构。产业发展是城市发展的重要问题，关系到城市定位和城市整体发展目标。21世纪是中国城市实现现代化战略目标的关键时期，不仅要实现传统的产业革命，完成工业化任务，还要迎头赶上世界范围内新一轮新技术革命。为了实现这双重任务，一方面要用新技术来改造和发展传统产业，使其获得新的生命力；另一方面要有重点、有选择地发展高新技术及其产业群，占领若干高新技术领域的制高点。在建设生态城市过程中，要加快升级转型步伐，严格把好招商引资项目关，充分做好环境评估工作。同时，要加大现有高耗能高污染企业关停并转和整改，发展生态型工业循环经济，并打造一批生态都市型现代农业，发挥区域自然因子的生态服务功能。

6、注重政策引导，健全生态创建长效机制。政策是调整城市经济和社会发展的重要手段，在以生态为导向的城市建设中，政府可通过加强和完善生态管理政策，来引导城市建设及各项经济活动遵循生态型战略与规划的要求。一是政府部門在政策制定方面，应把生态城市和城市生态经济建设放在首位，加大城市建设的绿色含量，强化城市的生态功能及作用，用科学的发展观统筹城市经济发展。二是加大环保执法力度，发挥价格杠杆在城市生态环境资源利用中的调节作用，建立一整套严密、可操作的执法监督机制。三是建立生态环境建设领导政绩考核制度，推进生态市、县、镇、村创建活动。政绩考核包含经济发展、环境保护、社会进步三个方面，要科学设置绿色GDP和包括资源、环境、人才等指标，使政绩考核真正成为生态城市建设的助推器。

生态城市建设不仅能提高我们的生活质量和品质，同时还能帮助人类和自然的和谐发展。生态城市的建设有助于我们把握城市未来的发展动力，实现城市在新时代下的跨越。

【参考文献】：

[1]关于生态城市规划设计的若干问题思考 魏华申，王文兴 - 《科技创新导报》.