张雅量

【摘要】：本文分析是建立在目前朝阳县乡镇（以胜利乡为例）农业的结构不合理，忽视耕地利用和保护的基础上，针对现阶段耕地利用存在问题与不足，从而提出现实乡镇耕地利用的建议。分别从耕地利用高效化、管理科学化、开发专业化等方面阐述了实现乡镇耕地合理利用的内容。据此并结合目前耕地利用实际情况，提出对策和建议。

【关键词】：耕地利用 ； 节约集约 ； 控制流失

1乡镇耕地利用存在问题及产生的原因

1.1耕地速减，严重流失

改革开放以来，由于开发建设需要和受市场经济驱动影响，转入到以经济建设为中心的新时期，改变了过去“以粮为纲”的单一经营思想，而根据市场要求调整农业的结构，种植业、畜牧业、林业、渔业、副业全面发展，促使了土地利用分配的调整，普遍压缩种粮用地。因此耕地面积一年比一年减少，减少的速度之快，对当前农业生产的发展是不相适应的。根据土地详查得知，朝阳县胜利乡1996年末耕地数量为24065.35亩[1]，到2007年末为23399.18亩，在短短的十年里，竟减少耕地面积666.17亩，平均每年递减60.56亩。

1.2耕作制度不合理，忽视用地养地相结合

近几年来乡镇的中低产田有了很大的改善，耕作方面也有了很大进步，但由于生产资料不断上涨，农业成本大大增加，而农业产品的收购价格较低，种地经济效益不高，因此部分农民弃农经商，从事二三产业，出现了撂荒、休闲农作制，耕作粗放，对农家肥施用量极少，忽视对耕地的投入。只用不养，至使土壤结构不良，肥力下降，同时又没有重视耕地作物与养地作物相结合。

1.3水資源缺乏是影响乡镇耕地利用最大障碍

胜利乡大多数是旱作农业区，干旱缺水成为影响农业发展和粮食供给的主要制约因素。本乡不仅天然雨水不足，地下水和地表水资源也不十分丰富，按耕地面积计算，全乡亩均占有水量84.70平方米，每亩耕地占有水量12.7%，近年来修建水库堤坝、自流渠、提水站和机电井，提高了抗御旱灾的能力，对防洪养鱼等发挥了作用。但由于经济条件差，前期工程衰弱，灌溉配套工程不完善等各种原因，灌溉工程效益不能完全发挥。

1.4存在“占优补劣”现象的原因分析

1.4.1耕地保护考核体系还不够完善。虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各地对对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

1.4.2 缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

1.4.3受客观因素的制约。一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

1.4.4对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。

2 针对现行耕地利用中存在主要问题应采用对策

2.1严格规范使用农民集体所有土地进行建设

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

2.2节约集约用地，坚守耕地红线

一是必须充分发挥土地利用规划、计划的调控作用。要围绕保护18亿亩耕地这条红线的总目标，科学修编《乡镇土地利用总体规划纲要（2006—2020）》，分解落实耕地保护目标。

二是必须大力推进节约集约用地。要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用闲置土地，提高土地利用效率，保障必要的建设用地。

三是必须充分调动农民群众保护耕地的积极性。要坚持以建设促保护，加强基本农田建设和土地整理，促进新农村建设和现代农业发展。

四是必须严格落实耕地保护目标责任制。要加强土地监督检查。通过开展卫星图片执法检查和实地核查，严肃查处土地违法违规案件。

2.3提高综合生产力，挖掘耕地潜力

农业综合生产力发展应以乡镇乡情为基础，以持续发展为前提，按照社会主义市场经济的要求，坚持一 靠政策、二靠科技、三靠投入，走高投入、高产出、高效益、低消耗，开发利用农业资源和环境为主，保护并举，各部门协调发展、地区间均衡发展、稳定发展的道路，保证农业持续、稳定、协调发展。

努力挖掘耕地的潜力，一是改造治理中低产田地，提高单产。二是提高复种指数，利用塑料薄膜，把一年熟变为二年熟，按统计耕地面积计，2007年全乡耕地复种指数为25%；按土地利用现状变更调查面积计，复种指数仅为15%，而且各村之间不平衡。提高耕地复种指数还有一定潜力。三是农村居民点整理潜力 ，以乡镇为组织单位，分别对空心村整理、迁村并点以及下山脱贫的潜力面积进行全面调查。

2.4大力推广培肥地力的综合技术措施

采取经济、行政、技术等综合措施，加大培肥地力技术的推广力度。目前，要重点推广以下几项技术：

一是秸秆还田技术。

二是测土配方施肥技术。

三是施用作物专用肥或BB肥技术。

四是增施有机肥技术。

五是施用土壤改良剂技术。

2.5加强和改进耕地占补平衡的对策和建议

2.5.1开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源。在现有的后备土地资源中，选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地，是保证开垦后的耕地质量较高的先决条件。

2.5.2建立一批高素质的专业技术队伍，提高土地开发整理规划与管理的科学性和先进性。对待开发的后备土地资源进行“田、林、路、渠”综合规划；设计好田块内的土壤构造，包括土层厚度、土体构型、土壤质地、土壤有机质含量等，使其达到理想土壤的水平。

2.5.3建议完善耕地保护考核体系，树立耕地数量与质量相统一的思想，拓宽耕地占补平衡思路，可以采取“以质抵量”来实现耕地占补平衡这一目标。

结语

耕地的利用问题是个十分复杂的问题，它即牵动着经济发展，也牵动人民生活水平的提高，涉及社会的方方面面，即受人的社会活动影响，也受自然因素制约，利用好耕地，效益倍增，反之则会给社会带来巨大压力。只有我们引起高度重视，就一定会使有限的耕地资源发挥它最佳效益，走出一条符合乡镇乡情的资源集约型的经济发展道路。

【参考文献】：

1 《胜利乡土地利用总体规划文本》，1997---2010

2 《2007年度土地利用变更统计簿一》，胜利乡2007年10月31日