滕飞

产业衰退地区是国家“十三五”规划纲要中新提出的特殊类型地区。在国外，产业衰退区一般被称作“萧条地区”、或者萧条的“老工業区”。一般认为，产业衰退区大体要具备三个基本特征：一是从产业特征来看，产业结构较为单一；二是从就业特征来看，多数缺少就业机会，失业率高于全国或区域平均水平；三是从区域发展特征看，经济发展明显落后于全国或区域平均水平。可以认为，产业衰退地区是由于主导产业在较长时期内衰退，致使地区经济、社会问题突出的地区。由于主导产业衰退，产业衰退地区的企业生产难以为继，大量国有企业破产倒闭，引发了就业、贫困和社会保障等社会和民生方面的问题与矛盾。只有以人为本，促进社会转型，提升产业衰退地区社会发展和民生保障能力，才能更好更快地促进产业衰退地区振兴发展。

一、产业衰退地区面临的社会民生问题

（一）城镇居民人均收入低，生活水平低

产业衰退地区由于主导市场效益不佳，致使企业多处于亏损或破产状态，职工收入不高，生活水平低，城市贫困人口数量较多。一是居民人均收入低。产业衰退地区亏损或破产企业只能降低或拖欠职工工资，而因为主导产业的衰退影响人数较多，所以多数居民人均收入水平处于所在省份的平均水平之下。例如，黑龙江省铁力市城镇居民人均可支配收入在全省处于较低水平。2015年铁力市城镇居民人均可支配收入为17808元，仅为全国平均水平的57.08%。……