王丽丽(辽宁省阜新市林业局，辽宁 阜新 123000)

浅谈阜新市生态公益林建设面临问题及对策

王丽丽
(辽宁省阜新市林业局，辽宁 阜新 123000)

文章针对阜新市生态公益林存在的诸多问题，如水土流失严重、宣传力度不够、管护投入少、生态效益补偿基金低等问题提出相应对策。主题思路是提升公众对生态公益林建设的意识，强调生态管理，提高生态公益林建设管理层次，健全森林生态效益补偿基金制度，建立宣传优势，完善法制建设，加强生态公益林保护体系建设，增强生态公益林建设效能、建设总体水平、提高林农管护积极性。

生态公益林建设；问题；对策

要想建立优越的生态环境为人类社会发展、文明进步和经济飞跃提供必要条件，必须加强生态公益林的发展与完善。发展生态公益林，有利于加强森林的生态环境保护功能，维护生物多样性，提高森林生态效益、社会效益和经济效益。“经济转型，生态先行”，是阜新市推进经济和社会的可持续发展，坚持文明与生态并进的基本路线。是立足阜新实际，夯实经济和社会发展的基础。大力发展生态经济，建设生态城市，创造美好的人居环境，是阜新构建资源节约型和环境友好型社会的新模式。

1 生态公益林意义与特点

1.1 生态公益林生态意义

森林生态和社会效益是建设生态公益林的基本目的，良好的生态公益林能实现整体效益的社会共享，还可以改善生态环境，增强自身活力，更好地为现代林业服务。作为整个生态系统的主要组成部分，生态公益林需要担负起维持生物多样性、改善生存环境和保持生态平衡等重要责任。具体说来，生态公益林发挥的重要作用包括净化空气、改善水文状况 、防止污染、涵养水源、减低噪音、缓解地表径流等，此外还有美化环境、控制水土流失、调节气候、防风固沙、减免自然灾害等。可以说生态公益林同时具备生态、经济和社会三大效益。

1.2 生态公益林的特点

林业发展生态优先，随着经济的发展和社会的进步，人们尤其注重生态和社会效益。在2000年以后，我国在可持续发展和市场经济两大原则指导之下，将森林资源分为两大类，一类是商品林，另一类是生态公益林。分类的目的是使林业在保证经济效益的基础上还能发挥生态作用从而实现整体的可持续发展。为了能让生态公益林既满足经济发展要求又能保证生态建设作用，从而取得生态公益林的最大价值，同时促进林业经济的发展和生态环境的建设，必须针对生态公益林形成能同时兼顾两种功能的管护模式。所以说，有必要加强对已有生态公益林的建设和管护，才能增强森林应对自然灾害的功能，才能美化环境，才能实现社会和国民经济可持续发展，为人类提供优美生存空间。国家生态环境保护和整治的基本内容之一就是增强对生态公益林建设和管护，无论是从保护现有的生态环境角度，还是从重建、更新和复壮已遭破坏的生态系统角度，都应该加强生态公益林管护。

2 阜新市生态公益林概况

阜新市生态环境加强与建设的重要举措之一就是建设生态公益林，全面围绕以生态建设为主的林业发展战略，进一步转变观念，积极营造多树种、层次复杂、结构稳定、生物多样性丰富的生态公益林，这些举措明显提高了生态公益林整体的建设质量。在多年努力之后阜新市的生态公益林已初见规模并形成了自身的特点和经营模式，全市生态公益林以油松林为主同时配备沙棘、山杏等其他树种，对涵养水源、绿化荒山、保持水土、改善生态环境等都起到了不可替代的作用。全市共区划生态公益林242 200 hm2(国家级生态公益林168 600 hm2，地方级生态公益林73 600 hm2)。其中：阜蒙县124 400 hm2、彰武县78 067 hm2、海州区200 hm2、细河区1 467 hm2、太平区1 333 hm2、新邱区733 hm2、清河门区867 hm2、阜矿集团林业处24 667 hm2、海棠山自然保护区10 467 hm2。全市的生态公益林主要以防护林、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林为主。山区以防风固沙林、水源涵养林为主，平原以农田防护林为主，河流沿岸以水源涵养林为主。在具体生态公益林建设中，一定要以实现生态公益林持续稳定发展，改善人民群众生存环境为指导思想，全面投入建设生态公益林。保持森林面积、蓄积、覆盖率的持续、快速增长，逐步建成较为完备的林业生态体系，实现森林资源空间分布均衡、合理配置。

阜新市建立和完善了森林生态效益补偿基金制度。截止到2016年，全市落实的森林生态效益补偿资金已达到3 224.5万元，其中，国家重点公益林补偿2 445.4万元，地方公益林补偿779.1万元，生态效益补偿标准重点公益林国有权属每667 m2每年5元，集体和个人权属每年15元。地方公益林国有权属每667 m2每年5元，集体和个人权属每年7.5元。

根据辽宁省生态公益林《林业管理办法》和《实施细则》要求，形成和发展各种生态公益林管理和保护方案，提升生态公益林管理和保护水平。通过有效途径加强生态公益林的抚育、采伐、更新，对低产低效林及时进行改造，采取措施预防森林病虫害和森林火灾发生，实施封山禁牧，严禁毁林开垦、盗砍滥伐和乱捕滥猎等破坏生态公益林资源行为发生。全市聘任监管员、委托及专业护林员1 322人。目前，全市公益林质量有所提高，管护得到了切实保证，生态环境趋于改善，发挥很大的生态效益。从2000年到现在，由于生态公益林的区划和界定，森林面积快速持续增长，森林覆盖率有明显的上升，真正实现了阜新经济转型与发展模式转变，促进区域经济发展与环境保护相协调。

3 现有生态公益林建设与管护工作中存在的主要问题

3.1 在宣传方面存在欠缺，未能对生态公益林建设形成强烈意识，将林业当作主体的生态环境建设不够，森林生态效益和社会效益没有得到很好发挥。

3.2 水土流失严重，生态环境严峻。由于阜新地处辽西北风沙丘陵区，受自然条件、气候特点因素影响，生态环境不断恶化，全市水土流失比较严重。同时，受森林病虫害、干旱等不良环境因素影响，保持水土和改善生态环境效果较差。

3.3 资金方面还存在较大缺口，没有高度重视对生态公益林资源的管护。

3.4 生态公益林补偿标准低，管护效果不理想。

以上存在问题有待在工作中进一步完善和改进。

4 生态公益林建设与管护工作建议

通过对目前全市生态公益林总体水平的调研，得出的结论是应当以国家生态公益林和省级生态公益林的管理规定作为全市生态公益林建设和管护工作的主要基础，建立和完善森林管理和管护措施，切实加强生态公益林管护工作，使生态公益林资源得到有效的保护。

4.1 加大宣传力度，强化保护意识

生态公益林建设政策性强，涉及面广，工作难度大。一要通过各种舆论宣传工具广泛宣传生态公益林建设的重要性，强化生态公益林建设保护意识，增强全民对生态环境建设的责任感和使命感。二要开展试点，树立典型，让全民认识到生态公益林建设事关生存和发展，形成全社会共同参与支持公益林建设。三要对生态公益林设立永久性标志、立碑公示，保护好生态公益林资源，为全社会保护建设生态公益林创造良好的社会环境。

4.2 加强法制建设，建立健全保障体系

改善生态环境和对生态公益林建设的维护工作，必须依靠法律手段管理，要以《森林法》《环境保护法》《水土保持法》《野生动物保护法》等国家法律法规为基础，制定出相应的生态公益林建设行政法规，建立森林生态补偿费管理制度等相关生态公益林建设保护制度，专门用于生态公益林建设。确保生态公益林建设有章可循，促使生态公益林建设制度化、规范化。

4.3 坚持生态性经营，提高建设效能

生态公益林建设在生态环境建设中占重要地位，它肩负着维护和保持自然生态环境的重要职责，发挥森林生态效益，保护生物多样性和丰富自然景观以及提高人类生活质量等重要任务。一要全面封山育林，严格控制采伐。二要对生态公益林进行抚育、更新采伐和低产低效林改造。森林采伐的当年或次年内完成更新造林，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。三要加强生态公益林森林病虫害检疫、预测预报和防控工作。每年对公益林地块进行病虫害踏查和监测，及时做好病虫害预测预报，对发生病虫害的林木及时采取措施进行治理。四是加大生态公益林管理力度，严厉打击非法采伐和毁林、盗伐、侵占生态公益林等违法犯罪行为，依法严肃查处盗伐珍贵、稀有树种和古树等犯罪行为，保护珍贵树种。五是切实加强森林防火工作,落实防火责任、保护森林资源。实施森林防火规划，建立健全防火制度和机制，不断完善和提高森林火灾应急预案，加强森林防火巡逻和野外用火的控制。

4.4 强化管理，提高生态公益林建设总体水平

对生态公益林加强管理，进一步强化工程管理，向管理要质量、要效益。一要加强组织管理，建立健全各级管理机构，专人负责，专人管理；二要加强生态公益林资源监督管理。建设项目原则上不得占用生态公益林、不得进行商业性采伐、对于允许更新或抚育采伐的生态公益林，要严格控制采伐强度，严格监督；三要加强资金管理。严格执行森林生态效益补偿基金报销制度，实行专款专项管理，不挤占、挪用、截留资金，专款专用。

4.5 完善森林生态效益补偿基金制度, 提高林农管护积极性

要制定出《阜新市森林生态效益补偿基金制度》，逐步完善补偿标准基本合理的森林生态效益补偿制度。建设森林生态效益补偿，不能一蹴而就，需要缓序推进。目前，森林生态效益补偿的关键，是要解决其中的突出问题，如森林生态效益补偿基金的渠道，要稳定在现有森林生态效益补偿基金的基础上，逐步扩大规模，探索其他可行的多元化融资渠道。

1005-5215(2017)06-0085-02

2017-04-10

王丽丽(1979-)，女，辽宁阜新人，硕士，工程师，现从事水土保持与荒漠化防治研究.

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.032