李 玺

(四川省农产品质量安全中心， 四川 成都 610041)

四川省农产品地理标志登记保护现状及对农业经济发展影响研究

李 玺

(四川省农产品质量安全中心， 四川 成都 610041)

农产品地理标志是重要的农业物质和非物质文化遗产，是农业知识产权的重要形式，也是传统农耕文明的重要体现。发展好农产品地理标志，对于传承农业历史文化、打造区域特色品牌、促进农业竞争力增强、增加农民收入，以及提高农产品质量安全水平，具有非常重要的意义。

地理标志；品牌化；现状

农产品地理标志是重要的农业物质和非物质文化遗产，是农业知识产权的重要组成部分,也是不可复制的特殊农产品。四川农业历史悠久，地理标志农产品资源众多，发展潜力巨大。随着人民群众对优质安全农产品需求的日益增长，如何更好地发挥农产品地理标志在推动区域特色农业经济发展、促进农民增收等方面的示范引领作用，已成为政府和广大农业生产经营者必须面对的新课题和新任务。

1 我省农产品地理标志登记保护现状

1.1 登记数量快速增长

自2008年启动农产品地理标志登记保护工作以来，全省各地突出独特自然资源优势，注重挖掘历史农耕文化，一批特色鲜明的地理标志农产品获得登记和发展。截止目前，四川农产品地理标志登记数量达到156个(其中种植业产品122个，畜产品34个)，位居全国第二。

1.2 产业区域特色明显

基本形成大凉山、川藏高原、大巴山、川中丘陵、成都平原、金沙江流域等“六大特色区域”，登记产品涵盖粮食、蔬菜、果品、茶叶、食用菌、中药材等主要农业产业。农产品地理标志已成为农业区域品牌的重要组成部分，全省21个市(州)都有地理标志农产品，其中凉山登记产品达到26个，成都、达州分别达到14个。

1.3 品牌效益逐步凸显

地理标志农产品种植面积、年产量较登记前有较大增幅，产品单价及总销售额稳步提升，品牌影响力明显提高。2014年四川泡菜、纳溪特早茶成为首批入选中国-欧盟地理标志互认产品；2015年四川泡菜、宜宾早茶入选中国品牌建设促进会、中央电视台等权威机构举办的中国品牌价值评价活动，分别以114.34亿元和110.09亿元的品牌价值位居加工食品类第3位和茶叶类第5位；2016年丹棱橘橙、攀枝花芒果继续代表“川字号”品牌荣登中国品牌价值评价榜前列。目前，以四川泡菜为代表的7个农产品地理标志品牌总价值已超过360亿元。

2 主要做法

2.1 政策资金保障

我省高度重视以农产品地理标志为代表的特色农业发展，省委、省政府将农产品地理标志登记工作纳入《四川省农业增效农民增收的意见》目标任务，省政府办公厅先后出台《四川省绿色农业发展实施方案》《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等文件，都强调要推进农业品牌化，做大品牌规模，促进农业经济发展。截止2017年，省财政下达专项资金1000万元，对19个地理标志农产品开展了核心保护区创建。

2.2 完善工作机制

成立农产品地理标志专家评审委员会，并建立省级感官品质鉴评专家库。同时，制定《四川省农产品地理标志登记流程图》《四川省农产品地理标志产品感官品质鉴评规范》等管理规范，保障登记工作依法有序开展。各级农业部门均有农产品地理标志工作机构，全省共培训农产品地理标志核查员200余名，覆盖全省各市(州)、县(市、区)，已形成“上下一条线，全省一盘棋”的工作格局。

2.3 加强宣传推广

在推进登记工作的同时，联合省委宣传部、省质监局、省工商局等部门广泛开展农产品地理标志宣传推广。2010年，省财政安排40万元专项资金用于农产品地理标志宣传，四川日报、四川电视台等主流媒体发布农产品地理标志相关报道96条，召开专题新闻发布会3次。2014年省农业厅启动“走进国家地理标志农产品·蜀中行”年度宣传活动，进一步在全社会掀起认识和保护地理标志农产品的热潮，营造良好舆论氛围。2015～2016参加“国际农交会地标专展”，攀枝花芒果、丹棱橘橙荣获全国金奖。

2.4 强化证后监管

坚持产品登记和证后监管并重，对登记产品的产地实施跟踪检查和动态管理。督促标志使用单位建立生产记录档案，严格按照产品质量控制技术规范组织生产和经营，切实保持产品品质。结合“三品一标”品牌提升行动，定期开展例行巡检，严厉打击伪造、冒用农产品地理标志登记证书和公共标识等行为。

3 存在的主要问题

3.1 集群效应不强

部分基层政府对农产品地理标志登记保护的认识不足，缺少统一的发展规划、持续的政策扶持和资金支持。同时，虽然“川”字号农业品牌正逐步走向全国，但“多乱杂、弱小散”的现状还未根本改变，缺乏有全国影响力的公共区域品牌，品牌无形资产共享机制难以形成，产业集群和农产品地理标志品牌的互动关系未得到充分体现。

3.2 产业基础薄弱

我省农业生产仍以分散经营方式为主，登记产品生产规模普遍较小，产业化水平偏低，标准化生产面积仅占生产总面积的20%～40%，严重制约农产品地理标志产业发展和区域经济发展。同时，多数标志使用人为中小型企业和农民专合社，存在组织化程度低、管理水平差等问题，登记产品中有龙头企业自主经营和引领经营的仅占30%左右，由企业带动农户进行品牌化营销的作用远远未得到体现。

3.3 产品附加值低

我省地理标志农产品以水果、蔬菜等鲜活产品及初加工品为主，科技含量低，产业链短而散，许多优质农产品只能作为原料进行销售和粗加工。同时，大部分登记产品没有经过商品化处理和包装，公共标识使用率不高，难以实施品牌化运作。个别地方登记产品沉寂于农贸市场，造成“一等原料、二等加工、三等价格”的局面，没有真正实现由产品利润、加工利润向品牌利润的转变，优质优价未得到充分体现。

4 发展措施建议

4.1 加大政策扶持力度

各级人民政府要加快制定完善扶持农业品牌发展的优惠政策，对项目报批、用地指标、能源供应、财政贴息、税收信贷、科研立项等方面给予政策倾斜。鼓励、支持有条件的企业、专合社争创中国著名商标、中国名牌、四川著名商标等。各级农业部门要将农产品地理标志纳入现代农业发展规划，落实专人和工作经费，建立健全登记申报、标志使用等补贴机制。

4.2 壮大企业主体功能

要加大农业产业化经营主体培育力度，支持以兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业品牌企业集团，扶持农民兴办规范化的专合社，通过“公司+基地、合作社+农户+超市、家庭+农场”等多种形式发展规模经营。广泛实施“合同订单”“利润返还”“收益分成”等模式，建立农民直接受益、持续受益机制。

4.3 加强品牌营销推广

加强农产品地理标志文化内涵建设，以文化特色吸引消费者认知、赢得市场竞争。注重企业形象和包装设计，让农业品牌披上外衣闯市场。借助电视、报刊、网络等主流媒体，多形式、全方位进行宣传展示。积极搭建农业品牌国际国内公共平台，打好“绿色牌”“生态牌”和“错季牌”。加快推进品牌农产品专销柜、放心店和专业市场建设，扩大品牌知名度和市场份额，实现地理标志农产品优质优价和生产者、消费者两端受益的机制。