李一凡,汪可欣,徐学东*

1.山东农业大学 水利土木工程学院,山东 泰安 271018

2.山东省泰安市第二中学,山东 泰安 271001

新农村住宅建设中存在的问题及对策

李一凡1,汪可欣2,徐学东1*

1.山东农业大学 水利土木工程学院,山东 泰安 271018

2.山东省泰安市第二中学,山东 泰安 271001

本文总结归纳了新农村民用建筑的建设现状及存在的问题，并提出对策建议，籍此为新农村建设规划设计提供参考。

新农村;问题;建议

目前，我国农村地区人口近8亿，占全国总人口的60%左右。农村地区共有房屋建筑面积约278亿m2，其中90%以上是居住建筑，约占全国房屋建筑面积的65%。近年来，在国家的大力扶持下，新农村建设进一步加快，农村居民的生活水平得到了很大地提高。新农村的民用建筑从原来的自筹自建、住宅布局不合理、环境不舒适，开始向统一规划、精心设计、专项施工等方向转变。农村居民的居住条件得到了极大的改善。但是在工程建设中，由于对现阶段我国农村建筑现状认识不足，农村住宅建筑市场缺少正规、合格施工队伍的进入，缩短了农村住宅建筑的使用周期，严重影响了它的安全性。同时，这也使建筑行业在广大农村市场的发展受到了严重制约。现行的正规的结算程序及办法，以及正规的施工队伍，主要是面向城镇等经济发达地区的[1]。由于多年来缺少对农村民用建筑工程造价的系统研究，采用现行的计价程序和办法，对农村住宅建筑进行核算时，造价中的各项组成费用不尽合理，最终形成的工程价格难以被市场接受。因此，结合农村实际，梳理归纳农村住宅建设现状，对实现新农村住宅建设的规模化、专业化，提高施工质量和投资效益，意义重大[2]。

1 农村住宅建设现状

1.1 建设规模大、速度快

在我国，农民历来安土重迁，对住宅的营造非常重视。基本建设投资的主要方向，在农村就是住宅建设。在农村建筑中，住宅比重始终超过90%。住宅建设在农村建设中占据绝对的主导地位。据《中国（河南）统计年鉴》2013版的数据[3]，近几年来，从农村居民与城镇居民人均占有住房面积的变化对比来看，农村住宅建设的速度很快，且已超过城镇。

1.2 以自建模式为主，缺少专业队伍介入

目前，农村居住条件虽有较大的改观，但沿袭多年的农村建筑市场的运营与操作模式没有实质性变化。农村住宅建设，以“自建”为基础，以家庭成员为决策主体，本地的瓦工或木工等工匠进行辅助，以“师徒制”的经验传承为主导，进行住宅工程的建造。这种建造方式，虽然适应了农民的生产生活状况及当地的自然环境状况，但必然会导致技术缺陷的存在。

1.3 材料选用不当，随意性强

农村住宅在建造的过程中，材料的选用虽然也有普遍的规律性，但是会受到业主个人意志的干扰，造成用材不当。如有的业主将二层小楼的基础垫层选用满堂钢筋混凝土现浇而成，且厚度达30 cm；有的业主随意将过梁内的下部受拉钢筋用量增多或将其加粗，造成梁体日后超筋破坏的潜在风险；有的业主不懂配合比，任意调整砂浆中的水泥用量；有的业主不明白内外墙砖的区别，将内墙面砖用于外墙，或外墙面砖用于内墙；有的业主随意调整混凝土的浇筑方式与养护时间；有的业主对砌体材料的砌筑科学性、木材的防腐、防虫措施、涂料的刷涂要求置之不理；有的业主将花岗岩地砖用于室内铺地，造成放射性污染等；但若采用包工包料又会使承包商有机会偷工减料、以次充好，给住宅工程造成重大安全隐患[4]。

1.4 施工技术不规范

各省、自治区、直辖市都有针对农村建设相关的管理规定，但常常得不到严格执行。例如：据现行《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第19条规定，二层及二层以上楼房，承担施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级。但豫东农村群众却习惯性地将自家楼房交由乡村小包工队承建，这些小包工队没有资质，工具简单，设备简陋，施工专业水平不高，是由村民自发组织起来的，缺少应有的建筑施工专业考核与培训。施工工人在住宅基础设置、主体结构安全、楼面结构处理、砌墙技术、混凝土浇捣与保养、钢筯的正确放置、防潮层铺垫以及墙体或屋面抹灰等许多方面，都不符合专业标准与施工操作规范。

2 农村住宅建设存在问题的原因

2.1 施工单位无资质，施工人员技术水平低

在农村进行住宅建设时，往往由当地一些农民出身的泥瓦匠临时组成施工队伍。这些施工队伍专业配备不齐全，技术力量薄弱，施工人员没有经过任何系统培训，缺乏必要的理论知识和实践经验。坦率地说，这种队伍是不合格的[5]。

2.2 没有施工图纸，盲目施工

由于是农村自建房，房屋主人往往缺乏房屋建筑的常识，只能靠施工人员凭个人经验进行施工。而施工人员普遍未经过系统培训，存在问题就在所难免了[6]。

2.3 不签订有质量承诺的施工合同

农村建房户没有合同意识和质量意识，与施工队伍签订施工合同时，在质量控制方面往往描述不足，仅写“质量需要符合国家规范的要求”等空洞的内容。甚至有的由于是熟人施工，碍于情面，用“口头约定”来代替协议文本，或者即使签了协议，由于重视程度不够，往往也是条文不全，内容漏洞百出，难以执行。一旦发生纠纷，很难从合同或协议上找到处理依据，解决起来非常困难。

2.4 建房户专业知识欠缺

由于建房户缺少房屋建筑的相关知识，往往把注意力放在成本或外观上，主要注重减少成本或外部装修是否美观，对房屋的整体质量重视不够，对构造柱和圈梁等影响到房屋整体质量的关键构件，认识不足，常常不设或少设，或者凭着感觉盲目减少钢筋用量等，所有这些短视行为，都严重影响了房屋的抗震性能，缩短了房屋的正常使用寿命，带来了很大的质量隐患。

3 解决农村住宅建设问题的对策

针对目前农村住宅建设中存在问题，应从加强施工队伍建设、加强质量监管、加强农村建材市场管理以及推动农村建筑工业化等几个方面采取措施。

3.1 加强农村建筑队伍建设，设立乡镇建筑资质

多年来活跃在农村建筑市场上的、由当地的泥瓦匠人临时组成的施工队伍，虽然为农村建设市场的健康发展带来了一系列问题，但不可否认的是，在广大的农村人口中，他们是相对最有建设技能的群体。在目前农村建筑市场对有资质的大型建设公司还缺乏吸引力的情况下，应把这个群体引导、组织起来，使他们的行为规范化。首先，结合在各地普遍开展的农民技术员培训工程，对愿意从事农村工程建设工作的人员进行系统培训，给培训合格人员核发证书，允许从事农村建设工作。其次，地方政府设立农村建设专项资质，以培训合格的农村建设技术人员组成小型建筑公司，进行资质申领。持有此资质的公司，可承揽3层以下的小型农村住宅建筑。这样，一方面可以为农村建设市场培养合格的建设者，另一方面也有利于加强政府对农村建设市场的监管[7]。

把正规的、专业化的施工队伍进入广大的农村建筑市场，也是提升农房建筑质量，解决规范化施工的有效途径[8]。

3.2 加强对农村住宅建筑的质量监督

农村住宅建筑虽然是由一家一户自行筹集资金，自行组织建设，但是住宅质量是关系人民生命财产安全的大事，在农民群众普遍缺乏建筑工程专业知识的情况下，政府应积极介入。可由乡建办的专业人员负责对农民的住宅建设进行质量监督，协助农民把好质量关。

3.3 加强农村建材市场管理

在进行材料采购时，农民群众往往分辨不出建筑原材料的质量优劣。单个农村住宅建设的规模又比较小，如果请专业检测机构进行检测，增加成本太多，增大了农民负担，同时现有的检测机构往往分布在城市，针对的是大工程，很少给个人提供检测服务。可以针对农村建筑设立专门的建材市场，或在现有的建材市场内开辟专项的营业区域，邀请有信誉的建材供应商入驻。凡入驻的供应商应提供由银行开具的质量保函，一旦农民购买的建材发生质量问题，可由出具保函的银行先行赔付；另一方面政府监管部门不定期进行上门抽检，发现问题严肃处理。

3.4 发展装配式建筑，提高农村建筑工业化水平

大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级已成为我国建筑业发展的一个重大战略。目前，预制装配式正在我国城市大力推广。装配式建筑更适合农村住宅建设的特点，象搭积木一样建房子在国外已非常普遍，也应成为我国农村住房农房建设一个重要形式。

装配式建筑大量的建筑部品（如内外墙板、阳台、楼梯、梁柱等）由工厂生产，现场只进行装配化施工，大量减少了现场施工强度，基本省去了砌筑和抹灰工序，因此可大大缩短了施工工期。工厂生产也能保证构件的尺寸和强度等性能，降低人为出现失误的机率，使农村住宅建筑的质量水平得到显著提高。由于采用工厂化生产，使得施工现场的建筑垃圾大量减少，因此，装配式建筑更为环保。另外，装配式建筑也具有较大节省资源的优势。

由于从事农村建筑的人员年龄偏高且不断减少，发展装配式建筑，提高农村建筑工业化水平是解决农村住房建造中现存的各类问题的根本途径。

4 结语

近年来，农民收入逐渐提高，新农村建设正在全面展开，这对建筑业的发展是一个良好的契机。尤其是国家目前正在大力提倡实行工程总承包，以农村住宅建设为突破口，是一个切实可行的选择。因此，应针对广阔的农村建筑市场，制定切实可行的政策、制度和具体操作规程，抓住机遇，使建筑行业更上一个台阶。

[1]刘燕丽,刘 钦,王瑞敏.浅析新农村民用建筑的造价控制[J].价值工程,2014,33(4):112-113

[2]胡 凯,胡鹏凯.对湖北山区新农村住宅建设造价控制的分析[J].长江工程职业技术学院学报,2010,27(1):53-54,57

[3]金观强.城乡统筹下农村住宅自建引导策略研究[D].重庆:重庆大学,2012

[4]孙艮君.农村住房施工的规范化管理途径[J].四川水泥,2014(12):114

[5]包显林.简述新农村住宅建设中存在的问题[J].山西建筑,2008(25):64-65

[6]公茂武.浅析民俗旅游区中的景观生态系统模式[J].山西建筑,2008(25):62-64

[7]住房城乡建设部财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知[J].建筑与预算,2014(6):126-138

[8]郭占全,林 利.论农村住房施工的规范化管理[J].科学之友(B版),2009(5):120-122

Questions in the Housing Construction of New Rural Countryside and Suggestions

LI Yi-fan1,WANG Ke-xin2,XU Xue-dong1*
1.College of Water Conservancy and Civil Engineering/Shandong Agriculture University,Tai’an271018,China
2.Tai’an No.2 Middle School of Shandong Province,Tai’an271001,China

This paper summarized the present status and questions in the housing construction of new rural countryside,meanwhile presented some suggestions in order to provide a reference for planning and designing rural construction.

New rural countryside;question;suggestion

F616.6

A

1000-2324(2017)05-0694-03

2016-02-12

2016-02-28

李一凡(1969-),男,讲师,研究方向:工程施工及管理.E-mail:jjj1236.126.com

*通讯作者:Author for correspondence.E-mail:xdxu2007@163.com