荆州市农村扶贫开发问题及对策研究

2017-04-03张茜

时代农机 2017年7期

关键词：荆州市贫困人口贫困地区

张茜

（长江大学经济学院，湖北荆州 434000）

荆州市农村扶贫开发问题及对策研究

张茜

（长江大学经济学院，湖北荆州 434000）

文章主要针对荆州市农村扶贫开发工作进行分析，明确了荆州市农村扶贫开发具体工作要点以及存在的问题，针对提出的问题进行分析，研究了相关的对策和措施，希望可以为今后荆州市农村扶贫开发工作带来参考，不断提升荆州市农村扶贫开发水平。

荆州市；扶贫开发；对策

1 新时期农村扶贫开发模式

（1）小额信贷模式。这个扶贫模式从1981年开始实施，已经成为当前扶助农民发展的一种重要模式。这种模式主要是以搭建贫困农户继续增收载体为扶贫目标，为贫困农户申请项目资金，扶持农户发展养殖业或者种植业。

（2）生态移民扶贫模式。这种模式主要是鼓励那些处在恶劣条件下的贫困农户进行整体迁移，在异地开辟解决温饱问题的新途径。生态移民扶贫模式的主要做法包括：政府建立移民开发基地、插户移民、吊庄移民等等。

（3）智力扶贫模式。这种模式主要是针对那些农村贫困地区人员，政府部门希望他们能够掌握一些致富的技能，这样能尽快脱离贫困，以劳务输出为主要目标，从而加大贫困人口劳动力转移的培训。

2 荆州市农村扶贫开发存在问题

（1）扶贫资金投入和管理不合理。政府投入农村扶贫的专项资金进行农村扶贫工作，为贫困人民改善生活生产条件，提高生活水平，摆脱贫困，走上富裕的道路。但是，扶贫资金仍然不足，真正用于扶贫的资金很少，到位程度低，从而资金发挥的效力就低，无法达到扶持贫困人口改善生产生活条件的效果，失去了扶贫资金的效用。扶贫投入资金大多用于修建农村道路、发展工业等项目，投入到农业基础设施建设、农业科技传播、农业机械设备等农业生产方面的资金很少，贫困地区政府把资金大部投入到乡镇企业和工业上，没有用于农业建设和十分贫困的地区，使得没有达到真正的扶贫，不能改变农村贫困人民的贫困状况。

（2）农村扶贫主体和对象不全面。目前，社会机构、企业等非政府组织没有扶贫开发的意识，认为自己不应承担农村扶贫开发的责任，加之政府给予他们参加扶贫的优惠政策不够完善，因此，从自己和组织的利益出发，他们会半途而废，或者根本不愿参加扶贫。由于贫困地区的人们参与意识淡薄，对政府依赖大，自我发展能力不足，他们也不会积极参加扶贫开发，对新技术、新知识的接受和学习不主动，单纯依靠外界帮扶的思想严重，不利于农村扶贫开发工作顺利进行，阻碍了扶贫事业总体进程。

（3）贫困地区自我脱贫能力缺乏。自我脱贫和发展能力不足是制约贫困地区脱贫和脱贫地区进一步发展的主要因素，贫困人民大多居住在自然条件差、社会基础服务水平低的地区，主要以从事单一农业为生，农业技术落后，第二、三产业发展落后或停滞，各行业之间缺乏互补。在农业管理技术落后和农业基本设施缺乏的情况下，农业管理不科学，产量低，收入少，而且，当遇到自然灾害时，贫困人民没有自救之力，收入没有保障，一年的劳动仅仅换来极少的收入，甚至一无所获，从而使人们更加贫困。贫困地区由于缺乏资金，生活环境恶劣，社会服务水平低，学校、教育机构等基础服务设施也很少，加之生活压力所迫，入学率极低，辍学率、文盲率高。贫困人口综合素质低，使得他们很难掌握农业科学技术，而且进行农业再生产和发展乡镇企业十分困难，不能进行农业产业化经营。

3 荆州市农村扶贫开发对策

（1）培育壮大新型农业经营主体，全面提升产业化扶贫水平。产业扶贫是贫困人口持续增收的主要来源。按照“积极引导、政策支持、规范运作”的要求，以点带面、整体推进，大力开展农民专业合作社示范社、家庭农场示范场和市级以上农业产业化龙头企业评选创建活动，推动农民专业合作社规范发展，家庭农场适度规模经营，加快形成农副产业集群，完善产业链条，带动贫困农户增收。

（2）创新产业支撑的城乡一体化体制机制，提高贫困人口服务水平。加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务，帮助贫困群众提高身体素质、文化素质、就业能力，阻止贫困现象代际传递。以破除城乡二元结构为突破口，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理和扶贫工作一体化，促进基本公共服务向贫困农村覆盖。加强贫困地区公共文化服务体系建设，积极推进广播电视农村通、公共数字文化建设、文化大院建设、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程向贫困乡农村延伸，推进贫困农村接通符合国家标准的互联网。

（3）实施“领头雁”培训工程。每年选择200名与贫困农村联系密切的新型经营主体负责人和贫困农村两委负责人集中进行培训，提升带领农村民干事创业、脱贫致富的动力和能力。构建合作创业机制，鼓励农村能人领办农民专业合作社，引导贫困农户以土地、资金、劳动力等参股入社，扩大就近创业就业。