赵凯

（西南石油大学 马克思主义学院，四川 成都 610500）

关于加快发展都市现代农业的思考
——以成都市青白江福洪镇为例

赵凯

（西南石油大学 马克思主义学院，四川 成都 610500）

城市的快速发展对农业现代化提出了更高要求，既要保障城市农产品的供给，还需挖掘农村消费潜力，为城市居民提供休闲娱乐空间，同时也为农村居民增收寻找新的动力，发展都市现代农业是农业转型升级的必然要求。文章在分析发展都市现代农业重要性的基础上，通过福洪镇在发展都市现代农业实践中遇到的问题，提出相应的对策建议，旨在推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，推动城乡一体化建设。

都市现代农业；城乡一体化；农业现代化

按照我国“十三五规划”以及2016年中央一号文件的要求，我国将继续重视“三农问题”，并把解决好“三农”问题作为重要工作之一，同时要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，大力推进农业现代化。在发展都市现代农业的过程中把提高人们生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，发挥农村独特优势，创造性的运用新理念保障农业发展，加快迈入高效安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设同步发展、互促共进，让亿万农民共同参与现代化进程、共享现代化成果。

1 都市现代农业的发展

（1）都市现代农业的定义。都市现代农业既是一个地域性概念，又是一个时代性概念。随着社会的发展，它的含义逐渐丰富起来，现在可以归纳为以下含义：一是服务城市的农业。都市现代农业服务于城市，满足城市居民对农产品的需求，能够发挥其距离城区近、运输半径短的优势，为城市发展解决后顾之忧。二是生态环保的农业。都市现代农业融生态、生活、生产功能于一体，形成生态与经济的良性循环。三是优质高效的农业。都市现代农业可通过集约化的生产，高效发展农产品深加工产业，延长农产品产业链条，提高农业效益。四是集成创新的农业。农村借助城市科技发达、人才聚集的优势，推动产学研用相结合，以市场需求为导向，加大农业科技创新和应用力度。五是富裕农民的农业。依附特色农业，做好营销工作，发展旅游餐饮、休闲观光、户外体验等业务，开拓农民增收渠道，提高农民收入。六是延续农耕文明的农业。农村是农民美好幸福生活的家园，农耕文明的存在，使其成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园。综上所述，都市现代农业特指依托城市，服务城市，以现代化为方向，在城乡结合地带发展起来的，可以为城市居民提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能化的现代农业，是以农产品生产、生态农业和休闲观光农业为主要内容的一种新型产业形态。

（2）福洪镇都市现代农业的基本概况。福洪镇地处成都平原东北部门户，是成都连接川北、川东北的咽喉要道，紧邻龙泉驿区洛带镇和新都区石板滩镇，距成都市中心城区23km，距青白江区政府所在地24km，是青白江区的南边门户，位于成都半小时经济生活圈内，在成都市总体规划中，属于都市区域范围，区位优势明显，辐射范围广泛。所辖区域内有成南高速、成德南高速、青南大道、成环线和第二绕城高速五大主要干道穿境而过，有福洪客家杏花国家级AAA景区，紧邻洛带客家古镇、古金龙寺等，是龙泉山脉生态旅游走廊的重要节点。全镇幅员面积39.41km2，耕地面积2302.6hm2，下辖9个行政村。这里兼有平坝、丘陵、低山三种地貌，区域内生态环境良好，属亚热带湿润季风气候，全年气候温和湿润、四季分明，而且夏无酷暑、冬无严寒、无霜期长。境内农业以种养业为主，初步形成以福洪杏为主，黑色农产品、玫瑰为辅的特色产业体系，并成立各类农业专业合作社（协会）10家、家庭农场7家。

福洪镇立足丘区纯农业乡镇实际，坚持特色产业发展道路，实施特色产业和乡村旅游业组团式联动发展，以“花果之乡·杏福之地”为形象定位，着力构建以福洪杏、玫瑰为支撑，以“杏福”文化游赏、创意农庄休闲为品牌的三产联动发展格局，倾力打造集文化、产业和生态特色于一体的都市现代农业，努力建设具有“悠闲人居环境、诗意田园生活”的特色农业乡镇。其都市现代农业发展已初具规模，在农业基础设施建设、农村产业结构调整、农村城镇化和新农村建设都取得了长足的进步。

2 福洪镇发展都市现代农业的现状及问题

2.1 发展现状

（1）生态旅游农业。福洪镇立足“福洪杏”国家地理标志保护产品优势品牌，实现全镇规模种植800hm2，其中标准化示范种植233.33hm2，托管“福洪杏”33.33hm2，实现了提质增效、产业发展和农民增收的“多赢”。2015年，优质杏基地获评“全市十八大赏花基地”。另外，依托福洪杏产业优势、当地的自然资源和区位优势，持续加大对外招商引资力度，引进川青世界、天府福海旅游度假区、盛景翔、量力集团等农旅互动发展的农业产业化项目，协议投资额达8.8亿元。积极争创“农业主题公园”和“增花添彩特色镇”，以玫瑰园、福洪杏标准化种植基地和天府庄园为依托，打通成环线至新场镇的旅游及交通环线，打造集千亩玫瑰、万亩杏林为一体的赏花品果、休闲旅游的农业主题公园和以观花赏叶为主要特色的园林式特色小镇。

（2）农业招商引资和基础设施建设。福洪镇鼓励引进符合环保要求的规模化种植项目、生态旅游项目、一三产互动项目、服务业项目、农业土地综合整治项目。一是继续加大招商引资，持续引进一三互动的都市现代农业项目，实施“一对一”保姆式跟踪服务，重点保障天府福海、四川盛憬翔生物科技、量力钢材等项目早日落地投产；二是力促青南大道沿线农庄项目加快建设，促进农业提质增效，打造“精品农庄示范带”。

（3）农村土地流转。福洪镇坚持以村民主体，优化完善农业项目引进、土地流转等相关程序，完善授权程序，创立土地流转“六步法”，完善土地流转保障机制，兼顾村民权益保护和农业项目发展需要，创新建立土地“预流转”机制，探索化解土地流转中存在的突出问题，农业项目投资环境不断优化。

2.2 存在的问题

福洪镇农业产业化得到大发展，都市现代农业也取得长足进步，但仍然存在一些亟待解决的问题。

（1）都市现代农业发展招商引资渠道少，引入的中小微企业居多，扎根福洪镇的大型企业更是少之又少，在做强做大过程中出现明显的资金瓶颈；受制于资金有限，缺乏完善的产业链，农产品初加工多、深加工少，产品附加值增长空间狭小。

（2）都市现代农业推进速度缓慢，农村之间沟通较少，缺乏联系，大规模农业基地不成体系，农民更是各自为战，对市场行情也不了解，一定程度上限制了农民增收；由于个人型的农业生产发展不具有规模化优势，大部分地区还未形成规模化的农业生产经营，福洪镇在都市现代农业的规模化发展方面还有待改善。

3 在发展新理念指导下加快推进都市现代农业

现在我国农村经济发展进入新阶段、站上新起点，要使我国农业发展有新的出路，大力发展都市现代农业势在必行。在未来一段时间内，农业份额所占比重会下降，从事农业经济活动的人数也会相应减少，但农业在国民经济中的基础地位不会被削弱，反而会加强。只有加快发展都市现代农业，使农业产业化不断升级，农业才能有出路，城市才会有发展。推进都市现代农业的发展，既要做好顶层设计规划，也要加强基层工作实践；既要大胆尝试新举措，又要坚持循序渐进。

（1）突出革新发展，扩大招商引资范围。在贯彻落实“三农”工作新理念的基础上，坚持把改革创新作为推动农业、农村跨越发展的强大动力，扩大招商引资渠道和范围。在农业发展中坚持转观念，以发展新理念推动农业发展，谋求“三农”工作新定位，激活农村发展新动力。进一步深化集体建设用地有偿、有期限流转和开发利用，探索农村宅基地、土地承包经营权退出及利益保障机制，创新农业项目要素保障；进一步培育新型农业经营主体，推广特色产业托管经营机制，探索土地股份合作社构建机制，规范土地流转民主议事程序，探索推广预流转等新型流转模式；进一步完善财政支农资金形成的资产转交合作社持有和管护及农户普惠受益机制，探索村公资金形成资产、水利设施后期管护等机制。

（2）突出政府引导，创新“三农”发展新理念。坚持“政府主导农业发展方向，推动农业现代化进程；提升农民生活质量，丰富新农村建设；加快城乡改革，推进现代化发展”的发展思路，下大力气进行农业结构调整、农业转型升级、规模化经营等创新举措，逐渐破除城乡发展形态、工农产业形态、市民与农民生活环境之间“二元分割”的原有体制，使“三农”工作的基础性和战略性地位稳步提升，体制机制日趋健全。政府要引入民俗游乐参与体验项目，丰富了游客的“娱”和“购”，助推景区健康步行经济和美食经济，在政府的帮助下开展一系列特色比赛与活动，以此来吸引更多的游客。

（3）突出生态发展，引入科学文明建设机制。城乡生态环境始终是人们发展关心的首要问题，引入生态文明建设机制有利于保护农村的蓝天绿水和青山。切实做好农业生态文明“四大体系”建设，开拓一条以保护恢复生态涵养、节能减排生态保护、优化发展生态产业、集约利用生态循环为主线的生态文明建设新路子，保障农业生产经营无害化、污染最小化、废物利用最大化，实现生态效益和社会效益双赢。各地方要以特色项目和旅游景区为依托，着力完善交通路线，打造集赏花品果、休闲旅游为一体的农业主题公园和以观花赏叶为主要特色的园林式特色小镇和农业产业示范园。

（4）突出新村建设，打造新型农村集成镇。在总体规划和控制性详细规划的基础上编制村庄规划，以村庄规划为基础，高起点编制幸福美丽新村建设规划。一是加快村庄“小、组、生”新农村综合体建设，改善农村生产生活条件。二是加快推进农田水利建设，完善农村设施后期管护机制，加快伏季水果产业道路及节点建设，完成托管示范园气调库建设工程和农产品集散交易中心建设，优化提升农村生产条件。加快把农村升级成小农镇，为都市现代农业发展创造必要的条件。

城市的发展使其有能力实现工业反哺农业，促进城乡各要素平等交换和优化配置，带动都市现代农业发展。在发展新理念的引领下力争达到三个目标：一是实现都市农业现代化，成为城市“菜篮子”的重要供给区、农业要素聚集区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是实现“三农”协调发展，农业生产能力显著增强，农村基础设施建设和服务明显改善，农民收入稳步增长，达到农业强、农村美、农民富。三是实现“四化同步”发展，工业化、城镇化、信息化带动农业现代化的发展，农业现代化加强工业化、城镇化、信息化之间的联系。就目前来看，推动都市现代农业发展一方面需要多策并举、多方协调，另一方面还需扩大对外交流，多思考，不断革新思路和方法，探索全新的体制机制，推动都市现代农业工作不断实现新突破，为都市现代农业发展注入新活力。

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赵凯（1991-），男，山西运城人，硕士研究生。