阎晓磊，杨兴香

（山西大同大学政法学院，山西 大同 037009）

论设区市地方立法权行使的规范化

阎晓磊，杨兴香

（山西大同大学政法学院，山西 大同 037009）

《立法法》修改后赋予了设区市立法权，这有利于通过地方立法积极调整社会关系，妥善解决本地事务，促进当地经济社会的发展。但是其中我们必须关注一个重要问题就是规范行使地方立法权。本文从地方立法权行使的主体、依据、范围、程序等角度阐述了规范行使地方立法权的规定和建议，以保障地方立法权的行使真正发挥应有的作用。

设区的市；地方立法；规范行使地方立法权

2015年3月我国《立法法》修改后，享有立法权的设区市的数量急剧增长，这一变化既有利于加强各地方立法的主动性、积极性，促进各地的快速发展，又面临巨大的挑战。要行使好地方立法权最关键的就是立法权的规范化行使。

一、设区市行使地方立法权的主体和依据

（一）设区市行使地方立法权的主体 依据《立法法》第72、82条的内容，可以行使地方立法权的主体包括设区市的人民代表大会、设区市的人大常委会和设区市的人民政府，在这三个主体中对地方立法发挥主导作用的依然是设区市的人民代表大会。而在地方立法中人大的主导作用主要应该体现在确定立法项目、主导草案起草、进行公众参与立法协商和法制宣传等方面，但实践中人大的主导作用体现得不突出。例如，在草案起草方面，目前主要由地方政府负责草案的起草，难免存在倾向部门利益、忽略百姓权益和权力任性的问题，要想改变这种现状，需要突出地方人大在法规起草中的主导地位。……