罗征

【摘 要】加强公安机关执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。边防派出所在推进执法规范化建设过程中存在着五个方面的主要问题，深入分析其形成原因，提出具有可操作性的对策方法，对提升公安边防部队执法能力和公信力具有重要的现实意义。

【关键词】执法规范化；边防派出所

一、边防派出所在执法规范化建设中存在的问题

（一）执法理念存在偏差

受社会不良思想干扰和影响，少数民警执法为民思想不牢，依法办案意识不强，法制观念淡化，利用执法之便谋取私利现象仍然存在。这些问题虽然发生在极少数民警身上，但对整个公安边防队伍和边防民警的形象影响极大，同时也是引发上访事件的重要因素。

（二）执法主体素质偏低

作为边防民警需要有较高的执法素质，但目前边防民警执法素质偏低，主要有以下几方面原因：

（1）在民警的人员构成中，大多数民警是来自地方院校入警，专业水平不高，仅仅是通过几个月的时间粗略的学习一下边防业务知识，学习的既不深，又不细。只有少数是从公安院校毕业的，即使是公安院校毕业，也存在着专业不对口的问题，往往新分配下来的学员在学校里学习的边管业务、执法办案等知识占所学专业知识的比重较大，不能迅速适应执法岗位需要，对正常的工作影响不小。

（2）民警存在着对现行法律条文掌握不清楚的问题，法律条文会根据不同的时期对相关条文进行更改，例如新修订《边境管理条例》与老版《边境管理条例》在一些处罚的具体条文上出现了改动。如果民警在学习上掌握不清楚、不熟悉，往往存在着现找条文，不能准确地进行处罚，导致一些负面事件的发生。

（三）队伍缺乏稳定性

实行现役体制的边防派出所，其人员的流动性很大，每年都要进行一定的干部调配。例如责任区民警在通过较长时间的工作后，刚开始对自己的责任区有了一定的了解，并且辖区群众也对责任区民警开始熟悉，但由于边防派出所人员的流动性，责任区民警工作的时间少则不到2年，多则5至6年，随时可能面临着调整，时间存在着不确定性。

二、制约执法规范化建设的原因

（一）思想教育乏力，法制观念落后

少数民警片面地认为执法规范化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻烦恼，对执法规范化建设口头上支持，内心却十分抵触。其次，有些民警的思想和观念跟不上改革的步伐，特别是法治意识和人权保障意识缺乏。

（二）执法主体成分复杂，培训措施不力

地方大学生转现役人员存在专业知识与现实工作不对口的问题。这些非法律专业毕业的警官只经过半年的短期培训，缺乏法律知识和执法实践经验，难以适应高强度的执法工作需要。

（三）對现役体制认识不足，未认清边防特色

边防的主体是部队，执行的主业多为公安业务，不能简单地把边防派出所同地方公安派出所划等号，淡忘边防派出所的特色。部队的体制不容许任何人在同一岗位上无限制地工作，在涉及晋职、晋衔时不得不调整工作岗位。工作岗位的流动性必然会给工作带来一定的影响。

（四）法制宣传力度不够，个体法律素养较低

边防派出所管理的主要对象为边民、少数民族以及外来人员。他们当中的相当一部分人文化素质不高，对法律法规认识浅薄。群众缺乏法制宣传教育，极易出现两种情况：一种是目无法纪，出了事情多靠“私了”或者风俗解决，常引发大量的民事纠纷和治安案件；一种是什么事情都找边防派出所，导致边防派出所的职权范围扩大。

三、加强和改进边防派出所执法工作的对策

（一）加快边防派出所执法的法制化、规范化进程

一是深化执法理念思想教育。通过经常性的以案析理、以案说法等方式开展执法警示教育活动，使全体官兵进一步提高政治敏感性，增强责任意识、法治意识，筑牢执法为民的思想根基。二是整治执法突出问题。切实增强执法人员的工作责任心，克服简单粗糙的不良习惯，做到精细化执法办案。坚决防止滥用强制措施及武器警械，在特定环节警务督察部门应及时介入。三是严格规范执法执勤行为。严格落实各项执法工作制度，特别是近年来公安边防部队制定下发的《公安边防执法操作规程》、《公安边防办案操作规程》等操作性强、实战性强的规定和制度，规范每一个执法执勤行为，从根本上减少和杜绝执法的随意性。

（二）建立并完善执法人员培训体系

一是尽快建立一套边防派出所干部的培训制度，统一组织各种业务学习和执法资格考试，特别是加强对各种法律文书和办案程序的学习培训，对每名业务干部的执法能力备案，补充各级执法人才库，根据警官的执法能力配置边防派出所的警力。二是在信息化建设大发展的进程中，要进一步加大对边防派出所硬件投入的倾斜力度，在配发或介绍技术装备的同时，常态性地组织对新科技装备的应用培训，并充分发挥公安网的资源优势，不断完善网上模拟办案的考核制度，坚持“日学、周测、月考”，提升边防派出所执法办案能力。三是定期组织执法人员到地方公安机关法制部门跟班学习，让民警切身参与地方公安法制业务工作，使执法人员对法律条文的理解更深入、全面，不断丰富办案经验。

（三）积极改善警务运行方式

一方面要推动警务活动社会化，打破单靠增编缓解人员不足的思维定势，充分调动基层治保干部、群防力量的工作积极性，坚持“义务与自愿相结合，有偿服务与责任风险相结合”，改被动为主动的管理方式，保证群防力量长期稳定地发挥作用。另一方面要切实实现警力下沉，正视一线警力捉襟见肘、机关人浮于事的问题；通过整合警力，精简指挥层次，实现警力优化配置；把能力强、素质高、掌握现代科技应用技能的警官和技术含量高、适合实际工作需要的装备充实到边防派出所，切实提高边防派出所的执法办案水平。

（四）加强与地方各部门的联系，做好法制宣传工作

边防派出所要把执法规范化建设纳入驻地公安机关的统一规划、统一部署、统一考核验收中，避免检查交叉重复，减少基层接待负担。边防派出所要摆正位置，自觉主动地接受当地党委、政府和公安机关的领导，加强主动汇报和沟通协调能力，虚心听取意见，争取地方党委、政府和公安机关对边防派出所建设的支持。同时，还应加强与相关部门的协调，利用“双拥共建”平台巩固部门间的合作，促进交流，减轻边防派出所非警务活动的压力。

随着社会、政治、经济形势的不断发展，边防派出所执法工作出现了许多新情况、新问题，面临新的挑战。只有进一步认清形势，理性看待当前边防派出所执法工作现状，以强烈的紧迫感，高度的责任感和创新的思维，从执法思想、执法行为、执法能力、执法保障等方面入手，不断加强和改进边防派出所执法工作，全面提升边防派出所执法水平，积极应对新形势、新局面带来的新挑战，才能更好地担负起党和国家赋予公安边防部队的历史使命，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，推动社会政治、经济的健康发展。

参考文献：

[1]邓丽艳.当前形势下公安边防派出所做好群众工作浅析[J].新西部（理论版）.2012（15）