吴斌

滨江智慧城管项目建设经历了前期的调研、需求分析、流程业务梳理、设计、优化等过程，形成了具有滨江特色“全面感知、智能协同、指挥有力”的智慧城管应用体系。项目以“二中心、八大核心智慧应用”为主导，以云计算、物联网、智能感知等信息技术为支撑，充分整合城市管理资源，打造集综合监管、指挥调度、民生服务为一体的综合性管理平台，从而实现路面秩序、市政设施、河道管理、环境卫生、执法业务等城市管理工作的智能化、精细化、常态化、标准化建设，全面提升城市管理效率和服务水平。

智慧城管建设主要方向

城市管理家底数据大摸底。城市管理中，工作数据是根本，因此，建设滨江智慧城管项目，首先是对城市管理对象家底数据进行了全面的收集、整理、清洗入库，并根据不同的管理部门进行归类、填补、分析。通过GIS平台，对不同对象数据分层展现，满足不同应用场景和监管角度的实际应用需要。在数据的更新机制上，引入终端APP应用，日常工作的同时，并行对数据进行更新维护，极大地提升了数据更新频率。

全面智能感知。城市管理对象中的市政公用设施，由于数量多，且分布在城区各个角落，单纯依靠人力资源巡查的方式不足以满足对设施的运行状况实时监控，有些设施一旦发生丢失和破损，极易造成严重后果，危及人民群众生命财产安全。同时在应对防汛应急等突发事件时，各类关联设施的运行状况，对于整个指挥处置过程至关重要。因此，滨江区利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。针对市政类、执法类、河道类城市管理对象和事件进行感知报警。

快速指挥、及时调度。实现多场景模式适配、数据深度融合。指挥中心既能满足在日常指挥场景应用，又能满足应急指挥场景中复杂应用，通过不同应急场景下的图层数据集成应用，可以快速进行切换，同时对于各配套资源数据深度融合，当发生突发事件时，需要调动视频监控、车辆、人员、物质、城市家具运行等各方面的配套资源时，可以快速获取，方便对突发事件进行研判分析，了解事件当前动态，同时结合关联设施运行数据，为下达指挥处置预案提供支撑。

智能流转。快速、智能的流转机制，是实现“三个第一”和应对城市管理突发事件快速处置的先决条件，通过智能协同派单，对流程节点和策略智能设置，按照管理责任和时效限制，实现自动流转。

应用平台软件建设内容

应用平台软件建设是滨江区智慧城管建设中的重要组成部分。主要包括运行监管中心和指挥调度中心，同时针对不同的管理类型开发了相应的应用系统，包括智慧执法、智慧应急、智慧市政、智慧环卫、智慧服务、智慧停车、智慧河道、智慧亮灯等。

运行监管中心。借助GIS可视化展现城市管理监管对象、工作动态、设施运行状况、热点事件等相关信息，全方位提升城市运行整体监管能力。

指挥调度中心。包含多种上报方式数据的采集，为发现城市问题提供了更多来源渠道，自动感知设备的应用，也极大提高了问题发现的时效性。同时，智能协同流程策略的灵活配置和关联数据的有效配置，实现指挥调度的智能化派遣以及基于事件为核心的城管配套资源自动推荐，地理空间数据和各业务系统数据的深度融合，为指挥调度提供更精准的数据支撑，从而实现城市管理工作及时发现、快速反应、迅速处置的目标，进一步提高了城市管理工作效率。例如，城管队员在巡查过程中发现违法案件就可通过APP操作进行信息上报，指挥中心便能第一时间收到上报提醒信息。点击上报信息，就能在地图上查看该案件发生的具体位置，同时系统会自动流转到网格内的相关责任人员，并在APP上提醒任务认领。认领操作完成后，就可以对任务进行现场处置，结束后将处置结果上报的同时，指挥中心也可收到处置结果，针对处置前后照片和信息的审核，作案件结案，归档处理。除了巡查上报，APP终端还提供了现场案件处罚，数据更新等功能。

智慧应急。以GIS、物联感知、智能控制为技术支撑，建立区、街道、巡查人员三级监管指挥体系，多源监管数据与专业实时数据展现相结合，丰富的配套资源集成，灵活的任务主线综合追踪模式建立，为防汛应急指挥决策提供有效的科学支撑，全面提升城区防汛排涝现代化管理水平。

智慧环卫。全面、实时、透明地掌握全区的环卫作业情况，随时掌握可能出现的问题，统筹调配作业资源，多级协同处理。针对突发事件快速反应，监理管理部门与作业人员的实时互动，最大限度地提高应急处理能力，同时建立科学的考核机制，使得环卫管理更科学、合理、规范。

智慧服务。通过整合各业务系统数据、依托数据资源中心的建设和服务资源的梳理，进一步改进公共服务提供方式，并拓展公众服务内容和领域，为建立多元化、多层次的城管公共服务体系打下良好的基础。

智慧亮灯。采用先進的物联网、移动互联技术，实现路灯故障的自动感知报警，基于GIS可视化管理和移动终端应用，维护信息自动分类下发，结果实时动态展现，进一步提升公共照明管理水平和科学决策能力。

智慧市政。充分利用信息化、智能化相关软硬件技术、通过监测、分析、整合以及智慧响应的方式，实现市政设施基础数据共享、协调工作，从而提高城市市政智能化管理的时效性和协同性。

智慧执法。通过监控等多种资源的整合，实现信息共享，互联互通，联动化管控，移动执法终端、车载视频、视频分析、噪音分析的应用，可以实时掌握、研判分析城管事件动态，极大地提升了城管执法能力水平和执法工作效率。

（作者单位：杭州市滨江区城市管理局）