李锐

摘 要：乡镇财政资金是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的集体经济收入等。近年来，我国乡镇财政资金的规模越来越大，对农村经济和各项事业的发展起到了举足轻重的作用。但是随着县、乡两级违法违纪现象的频发，暴露出我们在乡镇财政资金监管方面还存在着不少的漏洞，凸显出加强乡镇财政资金监管的重要性和迫切性。文章对此进行了分析、探讨，并提出了相关建议。

关键词：乡镇财政资金 监管 重要性

中图分类号：F812.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-047-02

近年来，随着我国财政体制改革的逐步深化，随着公共财政职能的不断延伸，党和国家对农村的支持力度越来越大，用于农村建设和发展的资金逐年增加，乡镇财政资金的规模越来越大，对农村经济和各项事业的发展起到了举足轻重的作用。但是随着县、乡两级违法违纪现象的频发，暴露出我们在乡镇财政资金监管方面还存在着不少的漏洞，凸显出加强乡镇财政资金监管的重要性和迫切性。

乡镇财政资金是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的集体经济收入等。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

一、乡镇财政资金监管方面存在的问题

为了更好地做好乡镇财政资金的监管工作，促使乡镇财政资金发挥更大的效力，结合近几年来县、乡两级暴露出来的违法违纪案件，笔者重点分析一下乡镇财政资金监管方面存在的问题：

1.乡镇财政资金监管的主体不清，职能不明，责任和权力不相匹配。乡镇财政资金中的支农惠农的项目建设资金以及上级主管部门下达的各项补贴资金，涉及的部门多，支出渠道多样，有的项目资金拨付到乡镇财政所，由财政所审核拨付；有的补贴资金由主管部门经上级财政局直接补贴到农户手中，或供应商手中。这就造成了财政所在进行乡镇财政资金监管时的困难，对于直接拨付到农户和供应商手中的补贴资金，财政所并不直接参与，由主管部门负责审核，财政局拨付到位，其后续的监管职责财政所和主管部门之间存在互相推诿的现象，从而导致这部分乡镇财政资金疏于监管，存在较大的隐患。如：某市发生的骗取农机购置补贴资金的窝案就是一起典型的案例。该市农机局部分人员伙同农机供应商采取伪造农机购置合同的方式，大肆套取国家农机购置补贴资金3500余万元。

2.乡镇财政资金信息不对称，乡镇财政所缺乏进行乡镇财政资金监管所必需的相应信息。乡镇财政所是最基层的财政部门，对于乡镇财政资金具有天然的监管职责，这就要求乡镇财政所要对所有拨付到的乡镇财政资金进行监管。但是所有拨付到乡镇、村等的财政资金并不是全部通过乡镇财政所进行管理，有些资金是通过县级财政直接拨付的。比如，补助性资金中的农业补贴、能繁母猪补贴，以及低收入家庭农民取暖补贴等，这部分乡镇财政补贴资金的执行政策和相关的基础信息是由上级财政部门和相关主管部门及乡镇对应的站所熟悉和掌握的，而乡镇财政所既不熟悉相关政策又不能及时准确地掌握相关的基础信息。再如，项目建设资金中上级财政和主管部门共同管理或上级主管部门直接管理的财政资金项目，这些建设项目从项目立项申报，到项目完工评估验收，再到项目资金的拨付使用等各个环节的相关资料和信息，乡镇财政所鉴于自身的基层弱势地位，不能对这部分建设项目的信息进行完全准确的掌握。由于基层财政所掌握的信息的不及时、不完整和不准确，从而造成部分乡镇财政资金脱离乡镇财政所的监管。

3.乡镇财政所建设相对滞后，人员老化，经费短缺，不能有效地对乡镇财政资金实施监管。近几年，虽然乡镇财政所在硬件基础建设方面有了明显改善，但是面对社会经济形势发展日新月异的新局面，面对乡镇财政所职能发生重大变革的新情况，面对乡镇财政工作的新要求，财政所在制度建设、人员配置、经费保障等各个方面还是显得相对滞后。工作人员年龄普遍偏大，没有及时补充新鲜血液，知识老化，技能欠缺，经费缺乏，明显制约了乡镇财政所在乡镇财政资金监管方面的发挥。

二、如何做好乡镇财政资金监督与管理的相关建议

针对以上乡镇财政资金监管存在的突出问题，结合县、乡实际，对照财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《山西省乡镇财政资金监管实施办法》，笔者就如何做好乡镇财政资金监督与管理，提出以下几点建议：

1.强化乡镇财政资金监管的制度建设，明确乡镇财政资金监管的主体，明确乡镇财政资金监管的范围，明确乡镇财政资金监管的职能，明确乡镇财政资金监管的责任。

县级财政部门应该参照财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《山西省乡镇财政资金监管实施办法》结合乡镇财政工作的实际，广泛征求乡镇财政所的意见，会同县级各职能部门，制定切实可行的、乡镇财政资金监管实施办法和工作细则，就监管主体、监管范围、监管职能、监管责任等各个方面提出明确的指导意见和工作流程。具体地说就是要根据乡镇财政资金的不同性质，明确乡镇财政所和上级财政及相关部门的监管职责，将纳入乡镇财政预算的补助性资金和项目建设资金由乡镇财政所负责监管，将由上级财政或相关部门发放的补助性资金和项目建设资金由上级财政部门负责监管，确需由乡镇财政负责监管的，应在相关文件中就补助政策和监管要求做出明确规定，方便乡镇财政做好资金监管工作。乡镇财政要加强监管意识，将工作的重心转移到乡镇财政资金的监管上来，逐步形成职责明确、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政资金监管机制。

县、镇两级纪委监察部门要加大对乡镇财政资金监管工作的监察力度，对涉农资金问题的查处力度要加强，要形成对乡镇财政资金监管工作检查的常态化、制度化。

2.建立乡镇财政资金监管信息平台，实现乡镇财政和县级财政及相关部门的监管信息共享。县级财政部门应该建立乡镇财政资金监管信息平台，加强与县级各部门沟通，在下达资金和指标文件的同时，明确乡镇财政及相关单位的监管职责，及时将各级财政及相关部门安排的用于乡村等基层组织的各类财政资金的政策文件、监管办法等下达各乡镇财政所；乡镇财政要主动联系各涉农基层站、所，负责处理乡镇财政资金监管信息传递，及时将补贴人口、补贴面积等基本信息，和乡村教育、交通、文化、水利等基础项目信息进行统计上报，及时反馈资金监管的进度和遇到的问题。实现资金监管信息在横向、纵向之间的顺畅通达，保证乡镇财政资金监管工作的顺利进行。

3.加强基层乡镇财政所建设，强化乡镇财政队伍建设，保障乡镇财政资金监管工作有序高效开展。要进一步加强乡镇财政所硬件建设，完善制度建设，加大财政所经费投入，为乡镇财政所进行乡镇财政资金监管提供必要的物质保障。同时，合格的乡镇财政队伍是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键，为了打造一支高素质的乡镇财政队伍，我们可以从以下两方面着手：一方面是面向社会招收一批经济、财会和审计等方面毕业的大学生，充实到乡镇财政干部队伍中来，优化乡镇财政所的人员配置，激活乡镇财政所的工作热情；另一方面是通过强化干部培训制度，有针对性地对乡镇财政所人员进行技能培训，知识更新，以适应当前乡镇财政监管工作的需要。这样通过外部引援，内部挖潜，逐步打造一支能力突出、作风过硬的乡镇财政队伍，以提高乡镇财政所的监管能力和服务水平。

参考文献：

[1] 奚建锋.加强乡镇财政资金监管的几点思考.农村财政与财务，2014（5）

[2] 山西省乡镇财政资金监管实施办法，2015

[3] 周海燕.浅谈乡镇本级财政资金监管存在的问题及对策.中国集体经济，2010（12）

（作者单位：永济市城东街道财政所 山西永济 044500）

（責编：若佳）