●刘 敏

以目标为导向的公共预算编制路径探析

●刘 敏

以目标为导向的预算编制是一种以结果为导向的新型预算编制方法，不仅有利于提高财政资金使用绩效，也有利于建设高效政府。本文在总结我国政府预算编制基本情况及存在问题的基础上，分析当前问题产生的原因，并借鉴国外预算编制经验，从目标体系建设、中期财政规划、资金分类管理、成本测算、支出标准建设、预算评审机制建设等方面提出我国以目标为导向的政府预算编制实现路径。

预算编制 目标导向 绩效预算

政府预算管理在公共财政体系中处于核心地位。2014年9月，国务院印发 《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），对完善政府预算体系、推进预算公开、改进预算管理和控制等方面提出了方向性建议。预算编制是政府预算管理的重要构成，探索以目标为导向的预算编制实现路径，不断提高预算资金使用效率，不仅有利于优化政府资源配置，提高资源使用效率，推进政府部门履职，同时对建设高效政府实现政府转型也具有切实意义。

一、我国政府预算编制的基本现状

预算编制是政府预算管理的重要内容，如何合理编制预算是政府预算管理的重点和难点问题。2014年修订的《中华人民共和国预算法》对预算编制做了明确规定，要求“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。……