●张明爱 熊 敏

中央基层预算单位预算执行存在的问题及对策建议

●张明爱 熊 敏

近年来，中央基层预算单位在贯彻落实中央“八项规定”精神、执行《预算法》、服务地方经济发展等方面取得重大进展，预算编制更加科学，预算执行更加规范，预算管理制度更加完善，但在预算执行中仍存在不少问题尚待解决。

一、预算执行存在的问题

在预算执行过程中，主要存在诸如人员经费挤占公用经费、项目经费，项目支出预算执行随意，项目预算执行进度不均衡等问题。除此之外，挤占下属企事业单位经费，出租出借收入未及时上缴中央财政，地方财政补助收入占经费总量的比重仍然较大等现象也比较明显。在实际中，有些单位津贴补贴在人员经费中比重过高，导致中央基层预算单位与属地的地方单位收入差距进一步拉大；个别中央基层预算单位把项目库建设、项目绩效视为儿戏，项目预算执行进度相对滞后的情况仍未得到扭转；部分中央基层预算单位与下属企事业单位人、财、物不分，经常出现房屋出租出借收入仍滞留在本部门的情况，人员编制还存在地方编制且地方编制人员经费由地方财政保障等现象。

二、规范预算执行的对策建议

针对中央基层预算单位预算执行存在的问题，通过上述分析，本文提出以下几点规范预算执行的对策建议。

一是加强预算管理制度的科学合理性。对中央基层预算单位要适当提高中央财政拨款预算占比，同时，由于目前中央基层预算单位执行地方津贴补贴政策已相当普遍，在安排人员经费预算时，要充分考虑其中合理合规的需求部分，提高基本支出保障水平，减少对地方财政的依赖。……