●本刊评论员

写在卷首

财权与事权配置改革要以“平权”为突破口

●本刊评论员

多年来，央地财权事权配置一直是国家治理、财政改革的焦点和难点。央地财权事权现有配置的弊端，其表征为地方事权负担重而财权又不足，其深层影响笔者曾作过归纳：基本公共服务存在大量欠账，滋生地方政府“创收冲动”，酿成卸责、追求非制度性权力等方面的道德风险。

央地之间财权事权的科学划分，确保两者匹配性、对称性，这是现代财政的基本原则。以财行政，责权统一，才能保证各级政府责任的落实。否则，“巧妇难为无米之炊。”没有做到财权与事权的匹配，地方政府要么不作为，要么乱作为。一些专家、学者就说过，靠卖地维持、高债务顽疾、混乱的融资平台某种程度上可以说是“逼出来的”。其实，基于常识和逻辑，对这一问题的认识并不难，中央决策层面也早就在1994年分税制改革时将“财权与事权相匹配”作为基本原则，党的十七大和十八大报告提出的“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。相关改革虽在不断推进，但时到今日仍远未真正完成。去年8月国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，说明了中央对加速推进央地财权事权配置改革更加坚决。现在急需稳妥、有效的改革方案。

相关改革的基本逻辑是以事权确定财权，当务之急是确立事权清单，再根据事权来配置中央和地方的财权。公共事务纷繁复杂，项目众多，改革一步到位肯定不现实。……