刘国才

（环境保护部华东环境保护督查中心，江苏 南京 210019）

1 守住发展的底线

1.1 底线的重要性

长江大保护要解决的核心问题是正确处理保护与发展的关系，所以长江大保护首先要明确在保护中发展，在发展中保护。在保护中发展、在发展中保护，在当前我国快速工业化、城镇化大背景下，其解读应是在发展中守住环境保护的底线，在守住底线的前提下追求经济的较快增长。

可见，底线问题至关重要。不清楚底线，长江流域经济发展在环境保护领域就会陷入盲目，经济发展与环境保护的并重、同步便无从谈起；守不住底线，长江流域经济快速增长必然引发环境污染、生态破坏和资源短缺，长江流域可持续发展和老百姓基本生命健康需求的满足就不可能实现。

1.2 底线是什么

底线涉及两方面内容，一是长江流域的产业设置、布局是否符合功能区（主体功能区及水功能区等）定位；二是长江流域排污总量、生态破坏程度是否满足环境质量达标。在长江流域发展过程中，共抓大保护不外乎在做上述两方面工作。长江流域的功能区划定好了，也就明确了保护什么、发展什么的目标导向；污染物排放总量、生态破坏程度控制搞好了，也就解决了各个功能区环境质量的达标。长江流域的产业设置、布局符合了功能区定位，污染物排放量、生态破坏程度又满足了环境质量达标，环境保护与经济发展就实现了双赢，长江流域大保护也就落到了实处。……