闵捷

中美出版业协会行业服务的比较分析

闵捷

中国出版协会（PAC）和美国出版商协会（AAP）是中、美两国出版业中最大、最有影响力的行业自治组织。文章通过对两个协会在性质与权力来源、组织结构、机构设置、与地方协会的关系、会员与会员管理、会费标准、基本业务与工作方式、协会对会员的基本服务职能等方面的比较，揭示各自的特点，同时对中国出版协会（PAC）未来面对的行业服务、转型发展提出建议。

出版协会；行业服务；转型发展

国内外的行业协会大多是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的社会团体，是联系行业与政府之间的纽带，架起了政府与企业沟通的桥梁。企业的行为规范，除了依靠法律法规来制约，行业自律是一个重要途径，行业协会在其中扮演了关键性的角色。

中国出版协会（The Publishers Association of China，PAC）和美国出版商协会（Association of American Publishers，AAP）就是中、美两国出版业中最大、最有影响力的行业自治组织。服务是行业协会的根本特性之一，本文试图通过比较两个协会的行业服务能力来阐述国内非政府组织所面临的困境。

一、中美出版协会简介

PAC：中国出版协会是改革开放以来最早建立的出版行业组织，是中国出版界自愿结成的全国行业性社会组织，是为出版行业服务的非营利性社团法人，是中国共产党和中国政府与中国出版界密切联系的桥梁和纽带。中国出版协会也是我国出版业最具影响力的全国性出版行业组织。

AAP：美国出版商协会是美国出版业中最大、最有影响力的一个行业自治组织。美国出版商协会的成员单位包括商业出版商、非营利性出版社和学术社团等。美国出版商协会承担了美国出版行业最重要的服务和管理工作。

二、协会性质与权力来源

PAC：在我国出版行业，国有资本占绝对支配地位，出版管理机构对行业协会有很强的控制能力，行业协会的独立法人地位难以落实。中国出版协会的权力主要来源于政府机关的授权，如果不借助出版管理机关的强制力和权威，中国出版协会很难独立地发挥作用，这是由其政府助手的角色定位决定的。出版行业整体与政府协商的余地很小，在经济上和法律上缺乏行业自发联合的基础和动机，中国出版协会只能是政府主导下半官方性质的组织。

AAP：美国出版商协会是维护、促进全美出版商集团自身利益，与各方面协商的民间组织，其最大特征不是协会的非营利性，而是协会的民间性质和自发自律。美国出版业市场化程度很高，企业法人制度比较完善，政府在财税等方面进行宏观调控，企业与政府各归其位，二者之间的分歧可以通过协商机制进行解决。美国出版商协会的权力主要来源于组织契约和法律授予，成员之间通过制订协会章程达成维护共同利益的契约，以此约束彼此的行为。

三、组织结构

中国出版协会和美国出版商协会组织结构的差异源于两者性质和权力来源的不同。

1. 管理人员

PAC：理事长1人，常务副理事长2人，副理事长16人。在16名主席团成员中，有6人曾经担任或者正在担任国家出版管理部门领导职务，10人曾经或正在担任出版社的负责人。中国出版协会第六届理事会常务理事73人，大多来自国家及省级新闻出版管理部门。

AAP：理事会成员包括主席1名、副主席1名、一般理事17名，他们大多来自美国知名出版机构，美国出版商协会的政策由一个20人的理事会讨论制定，该理事会由全体成员选举组成，每4年改选1次，理事会主席任期为两年。同时有一个由1名主席、副主席、秘书长、财务和至少两名其他成员组成的执行委员会。美国出版商协会主席兼首席执行官按照理事会确立的方针来管理协会事务。

2. 机构设置

PAC：中国出版协会成立了30多个专业委员会，大致分为工作委员会和研究委员会两种类型，前者主要从事出版机构事务的协调与管理，后者从事出版领域的研究工作。

AAP：美国出版商协会设立专门部门和委员会处理特定领域的行业事务，这些领域包括：一般图书和大众纸质书、中小学教育出版物、高等教育出版、专业和学术出版、国际市场、版权、新技术，每个部门和委员会拥有自己的执行机构以及1名选举产生的主席，它们在协会总体规章的框架内指导部门的工作。

3. 与地方协会的关系

PAC：《中国出版工作者协会章程》第3章第9条规定：“地方版协根据本团体章程确定自己的工作任务和组织形式，根据本地具体情况开展工作，在业务上接受本团体的指导。”中国出版协会与地方出版协会是业务指导关系，地方出版协会是中国出版协会指导下的地方性行业组织。中国出版协会接受国家新闻出版广电总局领导，地方出版协会接受当地政府出版主管部门领导，两者的领导机关之间是领导和被领导的关系，决定了中国出版协会与地方出版协会的业务指导关系。

AAP：美国出版商协会是由美国图书出版商委员会和美国教育图书出版商协会合并产生的，是代表美国出版商利益的唯一全国性组织。美国出版商协会与地方性的出版商协会互相独立，同时保持密切的合作，美国出版商协会鼓励和帮助会员加入所在地的地方性出版商协会，以便更好地保护会员的利益。美国出版商协会不仅独立解决全国性的出版问题，也和地方协会合作解决地方性的产业问题。

四、会员与会员管理

PAC：会员包括出版社、期刊社、电子音像社等出版机构，以及出版管理机关、出版研究机构等。

根据中国出版协会第六届理事会理事名单，在447名中国出版协会理事中，来自出版发行机构（出版社、期刊社、发行公司）的成员有392名，占87.7%；来自管理机关（国家和地方各级新闻出版管理机关）的成员有23名，占5.15%；来自各级行业协会、科研机构的成员有32名，占7.16%。在会员管理方面，中国出版协会对会员的约束力较弱，其对会员的管理在相当程度上依赖于行政管理部门的权威。

AAP：目前有会员约370家，算上会员出版公司和出版集团内部的分支机构共有会员831家。如Haprer Collins出版集团内部就有近30家出版公司是美国出版商协会的成员。几乎美国所有知名的出版社和出版集团都是美国出版商协会的会员。会员资格是跨年度的，会员有义务在财政年度内交纳全额年度会费和上报销售额，即使其会员资格终止也必须履行该义务。

美国出版商协会有三种会员：正式会员、合作会员和列席会员。正式会员包括生产商、包装商、联合出版者等，协会吸收全美所有从事图书、期刊、活页读物、计算机软件、视听产品、数据库、电子产品以及供教育、商业和个人使用的类似产品生产的公司加盟，每个正式会员有一个投票权，该权利可以由一名正式代表或由会员公司轮流指定的代表来履行；合作会员面向全美非营利的出版机构，协会为非营利的大学出版社专门开设一个合作会员类别；列席会员资格提供给造纸商、供应商、咨询机构和其他与出版业直接相关的非出版商。

五、会费标准

PAC：没有公开发布的会费标准和会费管理办法，《中国出版工作者协会章程》也没有对会费标准做出明确规定。中国出版协会的日常支出多半来源于行政主管机关的行政拨款。

AAP：主要经费来源是会费收入。协会建立了一套完整的会员管理体系和会费标准，主要按照年销售额的不同来收取两部分费用作为会费：基本会费和销售额比例会费。比如，年销售额在100万美元以下的小型出版单位，基本会费为195美元，不收取销售额比例会费；年销售额100万～4000万的出版机构，基本会费为1000美元，销售额比例会费的比例是销售额的1‰，依此类推。会费最高不得超过478650美元。为确保商业机密，销售数据上报给独立的中介公司来做数据统计。根据协会会费标准和会员出版公司的情况，协会每年收取的会费总额应在1000万美元以上。美国出版商协会和中国出版协会都规定，一年内不缴纳会费、未参与协会活动的会员视为自动退会。

六、基本业务与工作方式

1. 主要任务

PAC：中国出版协会的主要任务包括：①组织和推动出版工作者学习、贯彻执行国家的方针、政策，坚持正确的政治方向，发扬出版工作者的优良传统，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，不断提高出版工作水平。②协助行政主管部门进行出版队伍的教育、培训工作，开展出版理论研究和业务交流活动。③参与制定行业标准和行业发展规划，开展专业资质认证等工作。④组织出版行业“韬奋出版奖”和“中华优秀出版物奖”评奖活动。⑤加强行业自律，组织制定和实施《中国出版工作者职业道德准则》，促进出版单位和出版工作者遵纪守法，恪守职业道德。⑥依法维护出版者的合法权益。⑦开展对国外和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区出版界的交流与合作。⑧依法开展行业服务和经营活动。根据工作需要，设立工作委员会。

AAP：其核心业务与出版业整体利益息息相关，其主要任务包括：①拓展美国各种类型出版物的市场。②提升出版产业在美国及全球的地位。③保护知识产权特别是版权。④促进公众对图书及其他出版物在美国文化及政治生活中的价值的认可。⑤促进文化自由权，反对各种形式的审查制度。⑥为会员提供贸易、政策、政府行为、法律等方面的信息。⑦帮助会员探寻新技术环境下的机遇。⑧为会员提供企业管理方面的培训、信息和方案等。

2. 工作方式

PAC：协助政府有关部门或受政府有关部门委托，依照相关规定经批准开展工作是中国出版协会主要的工作方式。中国出版协会协助政府有关部门进行出版队伍的职业道德教育、业务培训工作，开展出版理论研究和业务交流活动，促进出版从业者政治思想素质和业务水平的提高。受政府有关部门委托，参与制定行业标准和行业发展规划。依照有关规定，经批准组织开展相关评奖活动，促进大批优秀出版人才和优秀出版物的出现等。

AAP：发布相关行业报告、召开专业出版年会和干预国会立法是美国出版商协会主要的工作方式。美国出版商协会及其专门委员会定期出版行业统计报告、调查报告、会议公告，如协会成员的月度销售报告、年度分类出版物销售报告，各分部的年度报告、年会公报等，会员可以从协会的官方网站下载这些重要的文件。协会很注重利用法律手段解决问题，通过推动国会立法和法律修订为出版企业争取权利。2001年，美国出版商协会对美国参议院施加影响，减轻了出版机构向教育慈善机构捐赠图书的税收。

七、协会对会员的基本服务职能

PAC：①协助政府进行事务性的出版管理工作。②协助政府主管部门进行出版队伍的教育、培训工作。③开展出版理论研究和行业业务交流活动。④表彰和奖励先进出版工作者。⑤与国外出版业协会开展行业交流。

AAP：①行业利益的维护者和协调者。②行业服务的提供者。③行业标准的制定者。④行业自律的监督者。

八、问题分析

与中国出版协会相比，美国出版商协会的业务范围更大，工作方式更为灵活多样。基于美国出版业在全球的领先地位，美国出版商协会的业务呈现全球化的特点。例如在知识产权领域，该协会十分注重国际合作，强化世界各国对美国出版物的版权保护，以维护美国出版业的整体利益。而中国出版协会更像行业行政管理机构，“重管理、轻服务”，较少发挥行业服务的功能，这也是中国出版协会在今后的工作中需要逐步改进的。

九、未来展望

十八大以来，党中央国务院不断强调要简政放权，放管结合，转变职能，创新管理。当下，我国出版社已经全部实现了转企改制，形成了真正的经营实体，为进一步加快出版行政管理体制改革奠定了良好的基础。有鉴于此，中国出版协会按照政企分开的原则在人、财、物的关系上逐步与行政机构脱钩，改变“重管理、轻服务”的模式，并成为真正意义上的非营利性组织的机遇已经到来。

出版业的繁荣是党的十七届六中全会上提出“实现文化强国目标”的重要路径之一，是实现我国“文化自信”的重要组成部分。当前，我国出版业正处在产业变革期，随着市场需求的变化，传统业务进入平台期，将倒逼企业进行战略转型，拓展新的业务空间，谋求持续发展；随着技术的进步，市场在加速变化的同时，也为企业的转型提供了业务创新发展的新手段、新机遇。中国出版协会作为行业协会，更应该与时俱进，转变职能，创新管理，不断强化服务功能，提升服务观念，完善服务内容，为新的业态提供服务支持，为我国出版业的持续发展保驾护航。

（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生，科学出版社）

10.19619/j.issn.1007-1938.2017.03.006