●本刊评论员

实现全过程财政监督有赖监督模式创新

●本刊评论员

财政是典型的“花大家的钱，办大家的事”的公共领域，这一基本属性决定了追求财政绩效、实现财政分配的公平正义过程中存在着“公地悲剧”发生的风险。因此，强化财政监督职能，实现无盲点、无时滞、财政资金流与监督力量同步运行的全过程、全覆盖的财政监督是现代财政制度的重要组成部分。

现代财政制度要求财政资金运行必须全部纳入财政预算，预算监督是财政监督的源头，是财政决策监督的起点，是明确“钱能到哪，不能到哪”的关键。“源头污染，难有清流”。加强预算监督不只是要监督财政预算是否得到有效执行，更要重视预算决策、编制、审查的实体和程序监督。

财政监督在任何过程发生作用都得依赖准确、及时的财政信息，财政监督的效能往往受制于财政资金运行信息的稀缺和不对称。要把建设“阳光财政”，实现财政资金流的可追踪性、可查询性，突破财政信息瓶颈作为新的财政监督模式的主要目标之一。当前互联网的普及，大数据挖掘技术的进展为解决信息问题提供了契机，打破因种种原因形成的信息壁垒，是构建有效的全过程财政监督的必备条件。

“钱到哪，监督到哪”是实现全过程财政监督的实质性内容。突击检查、个案处理、事后问责等旧的财政监督手段和流程无法有效履行财政监督职能，所以需要健全监管环节，进行“流程再造”。监督……