●商 淼 董瑞席

深化现代预算管理改革的实践与探索
——基于山东省莒县改革试点的分析

●商 淼 董瑞席

现代预算管理改革是全面深化财税改革的重要内容。山东省人民政府从2014年开始在全省开展县级预算管理改革试点，莒县作为首批现代预算管理改革试点县，通过健全综合预算、经费定额、预决算公开、绩效评价“四个体系”，完善财政投融资、资金整合、风险管控“三项机制”，提升了县级财政管理水平，规范了县乡政府收支行为，取得了积极的成效。

现代预算管理 财税改革 试点 财政管理

一、现代预算管理改革的主要做法及实效

（一）健全“四个体系”，全面规范预算管理

现代预算管理制度改革，规范完善是基础，加强管理是关键。山东省莒县在预算管理改革中，健全完善了综合预算、经费定额、预决算公开、绩效评价“四个体系”，全面规范了财政预算管理。

1、健全综合预算体系，增强政府调控能力。一是将所有收支“应纳尽纳”。莒县最早从2002年开始实施综合预算改革，虽然单位收入全部纳入部门综合预算，但利用部门非税收入安排的支出还不同程度存在“以收定支”的现象，部门间经费保障并不均衡。2015年以来，莒县以贯彻新《预算法》为契机，进一步强化综合预算管理，坚持“收入一个笼子、支出一个口子”，部门依法征收的各项非税收入必须及时足额缴入国库或财政专户，统筹各项收入安排部门支出，部门非税收入超收由财政统筹安排使用，有效提高了政府综合调控能力。……