文/郭晓鸣 高 杰

秦巴山区精准扶贫的创新路径

文/郭晓鸣 高 杰

秦巴山区是四川省扶贫开发工作的重点片区之一，也是贫困分布较广、程度较深的地区之一。区域地理条件复杂、发展基础薄弱，使扶贫开发工作的推进面临一系列突出问题和困难。为破解这些难题，实现对秦巴山区贫困人口的精准帮扶、精准脱贫，巴中市巴州区根据区域贫困特征，积极探索帮扶机制和帮扶手段的创新，形成了精准扶贫的“巴州经验”，为精准扶贫战略在秦巴山区的有效实施提供了有益的借鉴和启示。

◆ 秦巴山区扶贫开发的突出问题

￭ 区位条件和要素禀赋双重约束下的贫困地区产业“低位循环”

发展特色产业是精准扶贫战略的重要内容，也是带动贫困地区经济发展、实现贫困人口脱贫的核心和根本。近年来，秦巴山区部分地区逐步形成了具有山区特色的农产品生产和加工产业链，但是在大多数贫困地区，依然以传统农业为主，现代农业发展和乡村产业融合速度缓慢。而产业陷入“低位循环”最重要的原因在于，贫困地区往往缺少必要的劳动力、资本或技术要素，只能采取传统的生产经营方式，产业扶贫项目运行缺乏必要的要素支撑。如部分贫困村提出了以药材、核桃等经济作物种植为主的产业发展思路，但缺乏种植技术、产品加工能力和管理人才等，目前只以农户分散经营为主，产品多为初级产品，附加值较低，带动贫困农户家庭增收的效果并不明显。……